養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的私有化問(wèn)題探析.pdf

1、20世紀(jì)七十年代以來(lái)全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中最顯著的變化之一當(dāng)屬私有化浪潮的興起。這種私有化也蔓延到養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，并取得了一定的效應(yīng)。隨著時(shí)間的推移，私有化改革的各種問(wèn)題和潛在危機(jī)開(kāi)始暴露出來(lái)，圍繞私有化問(wèn)題的研究和爭(zhēng)議也持續(xù)升溫。這表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化并非必然是社會(huì)保障改革唯一的理性選擇，在某種程度上具有試錯(cuò)的性質(zhì)。因此，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化問(wèn)題仍存在繼續(xù)探討的意義和空間。 養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化可以理解為用全部或部分積累制取代現(xiàn)收現(xiàn)付制的改革

2、、實(shí)踐和理念。包含如下幾層意思：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌全部或部分被強(qiáng)制性的個(gè)人退休賬戶所取代；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制全部或部分轉(zhuǎn)向基金積累制；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府公共部門的集中壟斷性管理轉(zhuǎn)為公共公司專業(yè)化管理或私人基金公司的分散競(jìng)爭(zhēng)性管理；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從固定受益型全部或部分轉(zhuǎn)向固定繳費(fèi)型。在此意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化具有責(zé)任重組、基金資本化和保險(xiǎn)商品化三個(gè)特點(diǎn)。完全基金積累制和部分基金積累制是私有化的兩種基本形式。私有化支持者認(rèn)

3、為，與現(xiàn)收現(xiàn)付制相比，私有化制度具有改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措和使用效率、提高國(guó)民儲(chǔ)蓄率、提高養(yǎng)老金投資收益率、促進(jìn)公平并避免現(xiàn)收現(xiàn)付制下的生命周期問(wèn)題等功能。 理論和實(shí)踐表明，私有化也存在著明顯的局限和風(fēng)險(xiǎn)。私有化通過(guò)鼓勵(lì)多儲(chǔ)蓄抑制了人們現(xiàn)期消費(fèi)的欲望和需求，對(duì)于一些國(guó)家而言容易造成資本過(guò)度積累而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量和收入分配失衡的可能；以混合養(yǎng)老模式或多支柱模式存在的部分積累制無(wú)法應(yīng)對(duì)生育率下降造成的人口老齡化沖擊，并可能導(dǎo)致第一支柱產(chǎn)生

4、赤字；將更多的私人成分引入養(yǎng)老金計(jì)劃，會(huì)削弱養(yǎng)老金體系的再分配功能。私有化其他方面的成本或風(fēng)險(xiǎn)包括：降低了社會(huì)保障的固有功能；增加了管理成本及基金投資、運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)；存在人口及宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；一定的社會(huì)成本和政治風(fēng)險(xiǎn)；巨額的轉(zhuǎn)制成本風(fēng)險(xiǎn)。私有化也未必能提高國(guó)民儲(chǔ)蓄率。 私有化的局限與風(fēng)險(xiǎn)使人們很難將其看作一個(gè)普適規(guī)律，其興起本身就包含諸多非經(jīng)濟(jì)因素。除了傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制無(wú)法克服的財(cái)政困難及人口結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)因素的影響，也與自由主義思潮及全球

5、化背景密切相關(guān)。因此，不能將私有化看作唯一不變的改革途徑，更不能將完全積累制當(dāng)作改革的唯一模式。各個(gè)國(guó)家要結(jié)合本國(guó)的國(guó)情和歷史文化背景，選擇適合自己的制度模式。對(duì)于選擇私有化方向的國(guó)家，私有化的方式和程度也存在一個(gè)限度：私有化改革不應(yīng)改變社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的互濟(jì)和收入再分配功能；也不能用商業(yè)保險(xiǎn)取代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展可分為傳統(tǒng)和轉(zhuǎn)型兩個(gè)時(shí)期。傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老保險(xiǎn)則是部分積累制。在從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累