西部生態(tài)環(huán)境重建中財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制研究.pdf

1、西部生態(tài)環(huán)境重建作為西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的投資額巨大的偉大工程，財(cái)政資金是其主要投資來源，財(cái)政投資事實(shí)上所有權(quán)主體和投資責(zé)任主體的缺失，造成了財(cái)政投資效率的低下，資金流失、資源浪費(fèi)、權(quán)力尋租等問題嚴(yán)重影響了西部生態(tài)環(huán)境的建設(shè)成果。加強(qiáng)財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)管理，建立財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)西部生態(tài)環(huán)境重建目標(biāo)的重要保障。本文共分六章內(nèi)容： 第一章導(dǎo)言。主要闡述了研究的背景，目的和意義，國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)，研究思路和方

2、法，以及論文的創(chuàng)新之處。提出西部生態(tài)環(huán)境重建中建立財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制具有重要意義，既是保障西部生態(tài)環(huán)境重建成果的需要，也是投資風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，對(duì)提高財(cái)政投資的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)有著重要的作用。 第二章西部生態(tài)環(huán)境重建中財(cái)政投資和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)現(xiàn)狀。本章主要論述了我國(guó)實(shí)施西部生態(tài)環(huán)境重建以來的投資和建設(shè)成果以及政府主導(dǎo)型生態(tài)建設(shè)模式的弊端和西部生態(tài)環(huán)境重建中財(cái)政投資的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)現(xiàn)狀及其成因。 第三章西部生態(tài)環(huán)境重建中財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)分析。

3、本章從生態(tài)建設(shè)和財(cái)政投資與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系入手，系統(tǒng)分析了西部生態(tài)環(huán)境重建中財(cái)政投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)：即資金風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力尋租、道德風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，并分析了產(chǎn)生上述風(fēng)險(xiǎn)的成因。 第四章國(guó)際財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。本章主要論述了英國(guó)政府在公共投資項(xiàng)目上用制度來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和美國(guó)CRP生態(tài)建設(shè)工程政府投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。 第五章西部生態(tài)環(huán)境重建中財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則、主體和方式。本

4、章分析了西部生態(tài)重建中財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的必要性和可行性，提出了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，論證了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的三類主體和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的一般方式。 第六章建立西部生態(tài)重建財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的對(duì)策和建議。本章是全文的重點(diǎn)，主要從六個(gè)方面闡述建立財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的對(duì)策和建議，包括：建立多元化的資金來源渠道、轉(zhuǎn)變財(cái)政投資方式、建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度、建立財(cái)政投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度、建立明晰的生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度和引入PFI制度，大力發(fā)