財政農(nóng)業(yè)支出及其效益研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是社會安定、國家繁榮的基礎(chǔ)保證。同時，農(nóng)業(yè)也是一個具有先天弱質(zhì)性的特殊產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)的重要性和弱質(zhì)性決定了政府必須對農(nóng)業(yè)發(fā)展予以大力支持與保護。而政府財政對農(nóng)業(yè)的投資是各國政府支持和保護農(nóng)業(yè)的重要措施之一。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口9億多，占總?cè)丝诩s70％。改革開放以后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，有效地促進了國民的增長和社會的穩(wěn)定。但是長期以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)相當薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小且分散，勞動生產(chǎn)率低

2、，技術(shù)落后、農(nóng)產(chǎn)品附加值小、商品率低，成為我國國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)。1990年以后，我國的“三農(nóng)”問題日益突出，加入WTO給中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇，但更帶來的是前所未有的嚴峻考驗。農(nóng)業(yè)投資是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力<'[1]>。我國政府財政農(nóng)業(yè)支出作為政府支持和保護農(nóng)業(yè)的重要手段，無疑在解決“三農(nóng)”問題和增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力中發(fā)揮著巨大作用。建國50多年來，我國政府也逐漸重視了財政對農(nóng)業(yè)的支持且取得了一些成效，但是隨著改革開放和

3、我國加入WTO等國內(nèi)和國際環(huán)境的變化，我國財政對農(nóng)業(yè)的支持措施卻顯得軟弱無力，財政支農(nóng)效益表現(xiàn)出較低水平。因此進入新的發(fā)展時期，分析我國政府財政農(nóng)業(yè)支出中存在的問題并結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新環(huán)境提出對策，能為政府制定并實施高效財政支農(nóng)政策提供理論支持，提高財政農(nóng)業(yè)支出使用效益。本文正是在這一背景下進行財政農(nóng)業(yè)支出及其效益研究的。 本文共分為六個章節(jié)。為了對全文結(jié)構(gòu)和內(nèi)容有一個整體的了解，下面就各部分內(nèi)容做簡要概括。 第一章：

4、導(dǎo)論。本章主要闡述本文的選題背景、目的和意義，概述國內(nèi)外關(guān)于財政農(nóng)業(yè)支出及其效益的研究動態(tài)，確立了本文研究思路和研究方法，構(gòu)想了本文的可能創(chuàng)新之處，是本文后繼研究的基礎(chǔ)性工作。 第二章：財政農(nóng)業(yè)支出及效益的基本理論。本章首先論述了公共支出的相關(guān)理論，包括公共財政支出的概念、性質(zhì)、意義、及其政策效應(yīng)。然后闡述了公共財政支農(nóng)的理論和現(xiàn)實依據(jù)，提出了公共財政支出急需傾向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的理論觀點。后來論述了公共財政農(nóng)業(yè)支出的相關(guān)理論，包括財政

5、農(nóng)業(yè)支出的要素構(gòu)成和功能特征，與農(nóng)業(yè)增長的關(guān)系，目標及適度規(guī)模等內(nèi)容。最后論述了財政農(nóng)業(yè)支出效益相關(guān)理論包括財政農(nóng)業(yè)支出效益的內(nèi)涵、特征并指出財政農(nóng)業(yè)支出效益包含經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，強調(diào)了財政農(nóng)業(yè)支出投入運行中要注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 第三章：國外財政農(nóng)業(yè)投資狀況分析。本章主要闡述了國外一些發(fā)達國家財政對農(nóng)業(yè)的投資狀況，以便借鑒其財政支農(nóng)成功經(jīng)驗并根據(jù)我國的實際情況，對指導(dǎo)我國財政農(nóng)業(yè)支出的高

6、效發(fā)揮具有重要意義。第四章：我國財政農(nóng)業(yè)支出狀況分析。本章主要論述了財政農(nóng)業(yè)支出總體運行狀況，主要包括財政農(nóng)業(yè)支出的支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，其中財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模用了不同的指標分別來衡量，研究參考的時間區(qū)域是從1984-2005年。 第五章：我國財政農(nóng)業(yè)支出效益分析。本章用了定量和定型的方法分別分析了我國財政農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)效益和管理效益并給出了我國財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)效益和管理效益水平較低而導(dǎo)致的總體效益較低狀況的結(jié)論，最

7、后提出我國急需提高財政農(nóng)業(yè)支出總體效益水平以充分發(fā)揮政府財政的宏觀調(diào)控職能。 第六章：提高財政農(nóng)業(yè)支出效益的對策。本章在積極借鑒發(fā)達國家財政支持農(nóng)業(yè)及成功發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，并從我國的實際情況出發(fā)努力提高我國財政農(nóng)業(yè)支出總體效益．提出～些建議措施。主要有：(1)加大財政農(nóng)業(yè)支出力度，確定合理支出規(guī)模(2)優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，確定合理性支出結(jié)構(gòu)(3)強化財政農(nóng)業(yè)支出的管理和監(jiān)督論文的可能創(chuàng)新之處： 1．指出了過去政府在財政支