轉(zhuǎn)型期中國旅游行業(yè)協(xié)會發(fā)展研究.pdf

1、在我國各級政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)下，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，城市旅游綜合接待水平不斷提高，人們旅游消費(fèi)需求旺盛，旅游日益成為我國居民生活的一部分。然而，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，曾發(fā)揮過積極推動作用的政府主導(dǎo)型行業(yè)管理模式開始出現(xiàn)了許多弊端，可以有效配置的政策和制度資源也越來越難以駕馭，傳統(tǒng)的行業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變正迫在眉睫。 在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，行業(yè)協(xié)會這一聯(lián)系政府與企業(yè)、公民間的中觀力量在其社會經(jīng)濟(jì)生活中扮演著極其重要的角色。在我國

2、從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)的社會形式向公民社會轉(zhuǎn)型的過程中，如何在旅游行業(yè)內(nèi)壯大行業(yè)協(xié)會組織，使之成為旅游業(yè)市場體系的重要環(huán)節(jié)，是旅游行業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變所需要面對的新問題。本文正是力求通過我國旅游行業(yè)協(xié)會與國外旅游行業(yè)協(xié)會的發(fā)展研究，探尋在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的時代背景下行業(yè)協(xié)會應(yīng)扮演的角色與應(yīng)承擔(dān)的職能。 1986年1月30日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了我國第一個旅游全行業(yè)組織——中國旅游協(xié)會，接受國家旅游局的領(lǐng)導(dǎo)、民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督

3、管理。它是由中國旅游行業(yè)的有關(guān)社團(tuán)組織和企事業(yè)單位在平等自愿的基礎(chǔ)上組成的全國綜合性旅游行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會的誕生與我國機(jī)構(gòu)改革和“行業(yè)管理體制”改革的思路密不可分。1988年，國家旅游局的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度精簡和職能轉(zhuǎn)變，旅游局機(jī)關(guān)與直屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)了徹底脫鉤，旅游法制建設(shè)加快步伐，行業(yè)管理進(jìn)一步向“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的方向推進(jìn)，伴隨中國經(jīng)濟(jì)、政治體制如火如荼的改革浪潮，旅游行業(yè)協(xié)會也再次獲得發(fā)展機(jī)遇。 目前，全國省級以上旅游協(xié)

4、會的會員單位近2萬個，會員涵蓋了國內(nèi)大型旅游企業(yè)集團(tuán)、國際旅行社、高星級飯店、世界自然文化遺產(chǎn)和著名旅游景區(qū)，它們的資產(chǎn)規(guī)模和市場份額總和在我國旅游業(yè)的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，基本覆蓋了旅游業(yè)“食、住、行、游、購、娛”六大要素的主要企事業(yè)單位。在旅游主管部門的指導(dǎo)下，各級旅游協(xié)會依托現(xiàn)有力量，為行業(yè)和會員服務(wù)，在政府和會員之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，為促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 今天，中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所面臨的內(nèi)外環(huán)

5、境發(fā)生著翻天覆地的變化，從外部看，旅游產(chǎn)業(yè)地位正在上升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在擴(kuò)大；居民可支配收入增加，消費(fèi)需求也從觀光型旅游向休閑型旅游轉(zhuǎn)變、從游覽旅游景點(diǎn)向綜合領(lǐng)域延伸、從硬件滿意逐漸向軟件、硬件的雙重滿意轉(zhuǎn)變；而管理對象無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都進(jìn)一步的提高。而加入WTO以及即將舉辦的奧運(yùn)會，更為中國的旅游業(yè)帶來巨大商機(jī)與挑戰(zhàn)。與此同時，政府逐漸從行業(yè)的具體經(jīng)營中退出來，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)管理職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這一系

6、列的變化都要求旅游行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會的發(fā)展適時而變，以適應(yīng)新環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)。 目前我國協(xié)會發(fā)展的突出問題主要表現(xiàn)在依賴政府支持，協(xié)會職能發(fā)揮不到位；發(fā)展不平衡，協(xié)會建設(shè)缺乏總體指導(dǎo)規(guī)劃；人員結(jié)構(gòu)不合理，協(xié)會組織建設(shè)滯后；覆蓋面小，協(xié)會經(jīng)費(fèi)來源渠道單一等四個方面。究其原因，政府的矛盾態(tài)度與行業(yè)協(xié)會相關(guān)立法的滯后是兩大主要障礙。 在文章的第四部分中，主要總結(jié)了行業(yè)協(xié)會發(fā)展較為成熟的國家與地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，其中較有代表性的分別

7、為：美國模式、日本模式、香港模式。盡管這三種模式各有特點(diǎn)，但是其共同之處是行業(yè)協(xié)會都保持著相對獨(dú)立的地位；經(jīng)費(fèi)來源渠道的多樣性；覆蓋面的廣泛性；行業(yè)協(xié)會的職能比較完善。 借鑒國外的協(xié)會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情，在第五部分，也是本文的重點(diǎn)部分，提出了轉(zhuǎn)型期旅游行業(yè)協(xié)會的發(fā)展思路以及政府角色與相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。 首先，明確了我國旅游行業(yè)協(xié)會的發(fā)展路徑與統(tǒng)一規(guī)劃。中國絕大部分地區(qū)都不可能像英美國家一樣在市場力量下由旅游企業(yè)自愿

8、組織起來建立旅游行業(yè)協(xié)會，一個更適合中國歷史與國情的旅游行業(yè)協(xié)會發(fā)展路徑應(yīng)當(dāng)是：政府全面管理——政府逐漸退出與協(xié)會職能培育——政府監(jiān)控下的行業(yè)自治。在旅游行業(yè)協(xié)會的建立與發(fā)展過程中，應(yīng)該打破以往按行政區(qū)劃建立行業(yè)協(xié)會的觀念，協(xié)會的產(chǎn)生應(yīng)該源于行業(yè)的需要、企業(yè)的需要，而并不應(yīng)該與行政區(qū)劃有必然的聯(lián)系。同時，建立區(qū)域性的旅游行業(yè)協(xié)會將成為協(xié)會總體發(fā)展的重點(diǎn)。 其次，要進(jìn)一步擴(kuò)大與完善我國旅游行業(yè)協(xié)會的職能。包括：1、行業(yè)自律職能。特

9、別是行業(yè)行規(guī)的逐步建立。2、服務(wù)功能。主要指信息咨詢與協(xié)調(diào)溝通兩方面的內(nèi)容。3、部分由政府轉(zhuǎn)移的行業(yè)管理職能。具體包括資格證考試和培訓(xùn)、旅游質(zhì)量保證金管理、旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。 第三，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會的組織建設(shè)。在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，旅游協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會員代表大會，通過協(xié)會內(nèi)部民主管理改革以及不斷完善的各項(xiàng)制度，協(xié)會將逐步形成符合現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的組織框架，為提供更加高效與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。在人才引進(jìn)與培養(yǎng)方式上，要建立真正

10、擁有活力的人才管理體制，形成一池活水。在經(jīng)費(fèi)來源渠道上，首先要通過擴(kuò)大協(xié)會覆蓋面來增加會費(fèi)收入，同時改革現(xiàn)有無論會員企業(yè)規(guī)模大小統(tǒng)一收取會費(fèi)的規(guī)定，可由協(xié)會自主決定經(jīng)費(fèi)的收取方式。政府補(bǔ)貼方面，直接投入顯然是有限的，但可以通過其他方式來實(shí)現(xiàn)對協(xié)會發(fā)展的扶持。 第四、進(jìn)一步完善政府職能，促進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。首當(dāng)其沖要解決的問題就是完善有關(guān)行業(yè)協(xié)會的立法。在政府職能轉(zhuǎn)變上，一方面適當(dāng)萎縮某些傳統(tǒng)職權(quán)，包括管制權(quán)力的適當(dāng)下放、雙