中小城市土地儲備制度探討.pdf

1、土地儲備制度作為中國在土地使用制度改革中的制度創(chuàng)新，為優(yōu)化土地資源配置、促進城市經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。但目前對于土地儲備制度的探討主要集中在大城市和中心城市，而隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的推進，中小城市對土地的需求也越來越大。但目前很多中小城市還是在沿用傳統(tǒng)的土地使用制度，有的中小城市雖建立了土地儲備制度，但其作用的發(fā)揮也很有限，因此，很多中小城市的土地市場秩序非?；靵y。而從國外發(fā)達國家和我國大城市的實踐證明，土地儲備制度是規(guī)范土

2、地市場運行秩序、優(yōu)化土地資源配置的較優(yōu)選擇。而中小城市與大城市相比，其經(jīng)濟相對不發(fā)達、市場機制還不完善、用地觀念相對落后、各種配套機制不健全，因此中小城市土地儲備制度在各個環(huán)節(jié)上與現(xiàn)有探討的大城市土地儲備制度存在一定的差異。本文從中小城市與大城市土地儲備制度的自身條件差異出發(fā)，具體分析中小城市土地儲備制度在收購、儲備和出讓環(huán)節(jié)上與大城市土地儲備制度的差異和自身的運作機制，對中小城市土地儲備制度進行理論上的探討和為中小城市土地儲備制度的建

3、立提供一定的借鑒。 第1章為導(dǎo)論和引言部分。本部分主要闡述了土地儲備制度的概念，對國外土地儲備制度的發(fā)展狀況和國內(nèi)土地儲備制度的產(chǎn)生背景進行歸納和總結(jié)。 第2章分析了中小城市實行土地儲備制度的必要性。本部分首先分析當(dāng)前中小城市實行土地儲備制度的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了中小城市實行土地儲備制度的必要性。 第3章闡述了構(gòu)建中小城市土地儲備的模式選擇。本章主要是針對當(dāng)前各城市土地儲備機構(gòu)的性質(zhì)定位模糊提出來的。首先分析

4、了由于土地儲備機構(gòu)性質(zhì)定位模糊帶來的問題，然后提出在中小城市土地儲備的模式選擇中，應(yīng)將土地儲備機構(gòu)構(gòu)建成公司形式的、具有獨立法人資格的市場主體，從而解決當(dāng)前中小城市土地儲備中土地儲備機構(gòu)定位模糊所帶來的一系列問題。 第4章主要對中小城市土地儲備中的土地收購環(huán)節(jié)進行分析。本章首先介紹了土地收購的幾種常見形式；其次闡述了土地儲備的融資制度。最后本章針對目前對于土地儲備數(shù)量合理區(qū)間的研究的空白點，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，對如何使土地儲備的

5、數(shù)量與市場供給量達到調(diào)控地價的最優(yōu)量進行了初步研究。本章還簡述了中小城市土地收購的合理范圍。 第5章對中小城市土地儲備制度中的土地出讓環(huán)節(jié)分析。首先對中小城市土地儲備的土地儲備壞節(jié)進行了分析。接著指出了土地出讓中以使用權(quán)為標的物存在的問題，然后提出了三種更為合理的土地出讓方式。它們分別是：以建設(shè)項目為標的物的土地市場化出讓方式：預(yù)先確定房屋出售價格與以土地使用權(quán)為標的物招標相結(jié)合出讓土地；以“出租”方式出讓土地。這部分還對土地儲