中小城市土地儲(chǔ)備制度探討.pdf

1、土地儲(chǔ)備制度作為中國(guó)在土地使用制度改革中的制度創(chuàng)新，為優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但目前對(duì)于土地儲(chǔ)備制度的探討主要集中在大城市和中心城市，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，中小城市對(duì)土地的需求也越來(lái)越大。但目前很多中小城市還是在沿用傳統(tǒng)的土地使用制度，有的中小城市雖建立了土地儲(chǔ)備制度，但其作用的發(fā)揮也很有限，因此，很多中小城市的土地市場(chǎng)秩序非?；靵y。而從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)大城市的實(shí)踐證明，土地儲(chǔ)備制度是規(guī)范土

2、地市場(chǎng)運(yùn)行秩序、優(yōu)化土地資源配置的較優(yōu)選擇。而中小城市與大城市相比，其經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)機(jī)制還不完善、用地觀念相對(duì)落后、各種配套機(jī)制不健全，因此中小城市土地儲(chǔ)備制度在各個(gè)環(huán)節(jié)上與現(xiàn)有探討的大城市土地儲(chǔ)備制度存在一定的差異。本文從中小城市與大城市土地儲(chǔ)備制度的自身?xiàng)l件差異出發(fā)，具體分析中小城市土地儲(chǔ)備制度在收購(gòu)、儲(chǔ)備和出讓環(huán)節(jié)上與大城市土地儲(chǔ)備制度的差異和自身的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)中小城市土地儲(chǔ)備制度進(jìn)行理論上的探討和為中小城市土地儲(chǔ)備制度的建

3、立提供一定的借鑒。 第1章為導(dǎo)論和引言部分。本部分主要闡述了土地儲(chǔ)備制度的概念，對(duì)國(guó)外土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)內(nèi)土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生背景進(jìn)行歸納和總結(jié)。 第2章分析了中小城市實(shí)行土地儲(chǔ)備制度的必要性。本部分首先分析當(dāng)前中小城市實(shí)行土地儲(chǔ)備制度的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了中小城市實(shí)行土地儲(chǔ)備制度的必要性。 第3章闡述了構(gòu)建中小城市土地儲(chǔ)備的模式選擇。本章主要是針對(duì)當(dāng)前各城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位模糊提出來(lái)的。首先分析

4、了由于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位模糊帶來(lái)的問(wèn)題，然后提出在中小城市土地儲(chǔ)備的模式選擇中，應(yīng)將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)構(gòu)建成公司形式的、具有獨(dú)立法人資格的市場(chǎng)主體，從而解決當(dāng)前中小城市土地儲(chǔ)備中土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)定位模糊所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。 第4章主要對(duì)中小城市土地儲(chǔ)備中的土地收購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。本章首先介紹了土地收購(gòu)的幾種常見(jiàn)形式；其次闡述了土地儲(chǔ)備的融資制度。最后本章針對(duì)目前對(duì)于土地儲(chǔ)備數(shù)量合理區(qū)間的研究的空白點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，對(duì)如何使土地儲(chǔ)備的

5、數(shù)量與市場(chǎng)供給量達(dá)到調(diào)控地價(jià)的最優(yōu)量進(jìn)行了初步研究。本章還簡(jiǎn)述了中小城市土地收購(gòu)的合理范圍。 第5章對(duì)中小城市土地儲(chǔ)備制度中的土地出讓環(huán)節(jié)分析。首先對(duì)中小城市土地儲(chǔ)備的土地儲(chǔ)備壞節(jié)進(jìn)行了分析。接著指出了土地出讓中以使用權(quán)為標(biāo)的物存在的問(wèn)題，然后提出了三種更為合理的土地出讓方式。它們分別是：以建設(shè)項(xiàng)目為標(biāo)的物的土地市場(chǎng)化出讓方式：預(yù)先確定房屋出售價(jià)格與以土地使用權(quán)為標(biāo)的物招標(biāo)相結(jié)合出讓土地；以“出租”方式出讓土地。這部分還對(duì)土地儲(chǔ)