建立和完善退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究.pdf

1、退耕還林工程是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要組成部分。隨著該工程的深入實(shí)施，其生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益，社會效益已初現(xiàn)，但同時在實(shí)施中也逐步暴露出一些新的情況，新問題。 如何鞏固已有的退耕還林效果，以達(dá)到退耕還林“穩(wěn)得住，不反彈，能致富”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)退耕還林的可持續(xù)發(fā)展是該工程下一階段的主要內(nèi)容。 退耕還林工程涉及中央政府、生態(tài)建設(shè)地區(qū)地方政府、生態(tài)受益地區(qū)地方政府、退耕農(nóng)戶等四方利益群體。連年的中央直接對退耕還林工程的投資使其遇到了資金

2、缺乏的困難，已有的退耕還林參與者各方出現(xiàn)了激勵不足的局面。隨著人們生活水平的提高，人們的生態(tài)意識增強(qiáng)了，其生態(tài)消費(fèi)需求也增加了。但是，從退耕還林區(qū)和上游地區(qū)角度來看，退耕還林生態(tài)建設(shè)的成本顯著地超過其生態(tài)服務(wù)的效益，所以，退耕還林生態(tài)退耕還林的實(shí)踐，對現(xiàn)行的制度建設(shè)和完善提出了迫切的要求，有必要建立和完善退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如果能夠制定正確的補(bǔ)償機(jī)制，使退耕農(nóng)戶在退耕地上能得到長期效益，那么他們就會進(jìn)行合理的資源配置，實(shí)現(xiàn)自己的眼前利

3、益和國家的長遠(yuǎn)利益的最佳配合，使退耕還林成為改善當(dāng)代人及后代人福利的舉動。合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以有利于我們可持續(xù)發(fā)展愿望的實(shí)現(xiàn)，退耕農(nóng)戶并沒有天生破壞生態(tài)環(huán)境的偏好。合理的機(jī)制建設(shè)不僅能使外部成本內(nèi)部化，還能使外部收益內(nèi)部化，因此建立和完善退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是退耕還林工程能保持持久的關(guān)鍵。 論文著重從退耕還林生態(tài)建設(shè)區(qū)的建設(shè)主體利益得失視角來分析現(xiàn)行退耕還林生態(tài)建設(shè)的問題和成因，提出了保持對生態(tài)建設(shè)主體的經(jīng)濟(jì)激勵是達(dá)到中央政府

4、的生態(tài)效益目標(biāo)的根本。論文試圖結(jié)合理論與實(shí)踐，并利用規(guī)范分析的方法，對建立和完善退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)、存在的問題及原因、堅(jiān)持的原則進(jìn)行探討，并在此基礎(chǔ)上提出具體的補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方法、設(shè)想、以及需要深入研究的問題。 首先，論文導(dǎo)言部分主要闡述了論文的選題背景，研究的目的和意義，界定了研究范圍。 其次，論文闡述了國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀，綜述了生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)膰鴥?nèi)外理論研究與實(shí)踐動態(tài)。 再次，對生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行理論

5、分析，為建立和完善退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了理論依據(jù)和研究方法。 論文第四部分對現(xiàn)行退耕還林補(bǔ)償實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和原因進(jìn)行了分析，以“理性人”的假設(shè)前提條件對中央政府、地方政府和退耕地農(nóng)戶的激勵問題進(jìn)行探討，指出激勵不足是下一階段生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)應(yīng)著重注意的問題。另外，單獨(dú)分析了區(qū)際之間的補(bǔ)償?shù)娜狈ΑＶ赋隽饔蛏鷳B(tài)環(huán)境為人們的生存、發(fā)展提供不可或缺的資源條件，流域生態(tài)服務(wù)在表現(xiàn)出不可分割的自然屬性的同時，也顯示出外部性的特征。因此

6、，從國家和全社會的整體利益出發(fā)，建立流域內(nèi)行政區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從制度安排上矯正流域生態(tài)服務(wù)的外部性，可以激勵生態(tài)服務(wù)的有效供給。 論文第五部分為論文的核心內(nèi)容，提出建立和完善退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原則，著重探討了建立退耕還林生態(tài)補(bǔ)償籌資機(jī)制的方法，分別考慮生態(tài)服務(wù)供需雙方的成本、受益，以所在地區(qū)發(fā)展水平和居民消費(fèi)能力為主要指標(biāo)確定各地支付水平，建立補(bǔ)償費(fèi)的分?jǐn)偰Ｐ?，并且以我?002年各省的GDP、恩格爾系數(shù)為依據(jù)計(jì)算出