國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的政策選擇.pdf

1、隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題顯得日益突出和緊迫,產(chǎn)權(quán),正是我國(guó)改革過(guò)程中遇到的一個(gè)極為尖銳復(fù)雜、處于核心地位、具有決定改革成敗和社會(huì)發(fā)展前途命運(yùn)意義的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,應(yīng)該說(shuō),我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)程,伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的全過(guò)程,在這一進(jìn)程中,國(guó)有資產(chǎn)流失引發(fā)的爭(zhēng)議從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò),由郎顧之爭(zhēng)所引起的關(guān)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的大辯論正是這一現(xiàn)實(shí)情況的反映。
　　本文的研究主要從三個(gè)

2、方面展開(kāi)論述。首先對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)系進(jìn)行了界定,并據(jù)此展開(kāi)分析了我國(guó)產(chǎn)權(quán)改革中所存在的理論上的問(wèn)題,論證了產(chǎn)權(quán)改革中所存在的市場(chǎng)失靈和產(chǎn)權(quán)失靈的關(guān)系以及對(duì)于產(chǎn)權(quán)改革政策的理論影響,在產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中,由于我國(guó)產(chǎn)權(quán)特殊的委托代理機(jī)制,政府作為初始代理者,其在產(chǎn)權(quán)改革政策中應(yīng)該扮演的角色是一個(gè)利益分配的政策主導(dǎo)者的定位,因此政府和企業(yè)的市場(chǎng)主體地位所可能導(dǎo)致的利益博弈問(wèn)題在我們的產(chǎn)權(quán)代理形式下不容回避,基于此,本文著重于從公共管理

3、的角度進(jìn)行了分析,目的在于為下文的政策選擇提供理論依據(jù)。
　　其次,在研究了相關(guān)文獻(xiàn)和國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的一些案例后,本文系統(tǒng)梳理了我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革政策的演化歷程,深入分析了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中所存在的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,并得出結(jié)論:國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的根源在于我國(guó)的產(chǎn)權(quán)委托代理機(jī)制。
　　最后,在對(duì)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革理論問(wèn)題和現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行了相關(guān)的評(píng)估,并提出了相應(yīng)的政策措施。
　　我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的特殊委托代理關(guān)系

4、決定了我們的改革目標(biāo)是以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為方向的,因此產(chǎn)權(quán)改革政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)控必須要以馬克思產(chǎn)權(quán)理論為依據(jù),要根據(jù)各類、各地企業(yè)的具體情況不同而漸進(jìn)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)有效的政策執(zhí)行結(jié)果,達(dá)到產(chǎn)權(quán)合理化的改革目標(biāo)。
　　在產(chǎn)權(quán)改革中,國(guó)企內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵的核心部分,本文從產(chǎn)權(quán)委托代理制出發(fā),設(shè)計(jì)構(gòu)建了三會(huì)院的治理結(jié)構(gòu),試圖在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)三方博弈的均衡力量,同時(shí)給予人力資本一定的剩余索取權(quán),建立國(guó)有企業(yè)的最高經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)

5、人穩(wěn)定的激勵(lì)制度,并創(chuàng)造性地提出應(yīng)該賦予積極參與監(jiān)督的公民部分剩余索取獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)來(lái)完善社會(huì)輿論監(jiān)督環(huán)境,并強(qiáng)化國(guó)企的內(nèi)部預(yù)算約束,引入外部監(jiān)督力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的全民所有這一委托者的終極利益。
　　資源只有在流動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)其最大化價(jià)值,因此本文提出要構(gòu)建暢通的非上市國(guó)有資產(chǎn)流通渠道的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),建立全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)信息交易平臺(tái),進(jìn)行股權(quán)分置改革,加快國(guó)有股全流通,實(shí)現(xiàn)上市公司的產(chǎn)權(quán)交易,盤活國(guó)有資產(chǎn),提高國(guó)有資產(chǎn)配置和經(jīng)營(yíng)效率。
　　在產(chǎn)

6、權(quán)改革中,政府的作用必不可少,政府對(duì)產(chǎn)權(quán)改革的程序和制度的合理設(shè)計(jì)對(duì)于減少國(guó)有資產(chǎn)的流失不可缺少。但是如果政府僅僅對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓構(gòu)建一個(gè)制度框架還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,實(shí)際上,產(chǎn)權(quán)改革就是一個(gè)政府與企業(yè)的博弈,但是如果單純依靠政府實(shí)現(xiàn)國(guó)企的有效監(jiān)管,實(shí)踐已證明其并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期結(jié)果,因此本文提出,政府除了減少在產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程中對(duì)于企業(yè)的行政干預(yù),構(gòu)建產(chǎn)權(quán)改革的法治基礎(chǔ),公布產(chǎn)權(quán)改革政策信息于公眾外,在產(chǎn)權(quán)政策制定的主體上,我們應(yīng)該嘗試引進(jìn)相關(guān)利益各方保

7、證產(chǎn)權(quán)政策制定的科學(xué)性,民主性,從而保障產(chǎn)權(quán)政策的有效執(zhí)行力。
　　當(dāng)然,如何促使國(guó)資管理部門有效履行監(jiān)管之責(zé),確保產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按既定規(guī)則正當(dāng)行使,這同樣是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。在產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)程中,政府擔(dān)任著國(guó)有資產(chǎn)初始代理人的角色,其代理角色的發(fā)揮關(guān)乎產(chǎn)權(quán)政策執(zhí)行的成敗,但是政府還要承擔(dān)著宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能,因此,產(chǎn)權(quán)改革就要求政府必須在法律和制度的約束下管理國(guó)有企業(yè),政府要合理確定自己在產(chǎn)權(quán)改革中的職能定位,在法治的框架內(nèi),尋求公正效