談國有企業(yè)產(chǎn)權改革的爭議及思考

1、談國有企業(yè)產(chǎn)權改革的爭議及思考2013年06月19日10:28來源：《對外經(jīng)貿(mào)》2012年第8期作者：王淑芳字號打印糾錯分享推薦瀏覽量103摘要：摘要：國有企業(yè)改革作為中國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容一直是理論界的熱點問題，而產(chǎn)權改革則是國有企業(yè)改革中頗受爭議的焦點，通過正確認識國有企業(yè)及其改革進程中出現(xiàn)的一系列問題，探討國有企業(yè)未來發(fā)展方向，明確國有企業(yè)進行產(chǎn)權改革以及建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度的重要意義和作用。通過確立國家與企業(yè)之間正確而有效的

2、產(chǎn)權關系，完善公司法人治理結構與國有資產(chǎn)管理制度，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制及產(chǎn)權保護法律法規(guī)，從而建立現(xiàn)代企業(yè)制度。關鍵詞：關鍵詞：國有企業(yè)改革，產(chǎn)權，現(xiàn)代產(chǎn)權制度雖然產(chǎn)權改革對于中國的國有企業(yè)改革而言至關重要，但其引發(fā)的爭議卻一直沒有停息過。2004年，郎咸平引發(fā)的關于國有企業(yè)改革的爭論更是將矛頭直指產(chǎn)權改革以及國有資產(chǎn)流失。郎咸平現(xiàn)任香港中文大學財務學系課座教授，長江商學院教授，深交所公司治理顧問等，長期致力于研究公司治理以及保護小

3、股民權益的課題。在“炮轟”德隆系揚名股市，并一再批評TCL、海爾等國內(nèi)知名企業(yè)之后，他又將目標轉(zhuǎn)向了格林柯爾。郎咸平在復旦大學一次題為《格林柯爾：在“國退民進”的盛宴中狂歡》的演講中，質(zhì)疑格林柯爾董事長顧雛軍在“國退民進”過程中席卷國家財富，進而指出在中國法制不健全的情況下，有必要停止目前以民營化為導向的產(chǎn)權改革，以防止一些企業(yè)家打著所有人缺位的口號，合法侵吞國有資產(chǎn)。這場頗為吸引眼球的“郎顧之爭”最終以顧雛軍的入獄而宣告結束。國資委也

4、叫停大型國企的管理層收購(MBO)。而這股“郎旋風”則引起了全社會對于國有企業(yè)改革中的產(chǎn)權改革的爭論，經(jīng)濟學家、社會學家乃至社會公眾都積極參與其中。一、關于對國有企業(yè)的再認識不少人會以為，只要是國有財產(chǎn)，就是屬于人民大眾的，就是需要用最大的力量加以保護的。反之，只要是私有財產(chǎn)，就是屬于那些有產(chǎn)階層自己的，就不能像對待國有財產(chǎn)那樣嚴格保護。殊不知，過去近百年來的實踐表明，所謂國有財產(chǎn)，是誰也不知道產(chǎn)權屬于誰的財產(chǎn)，而且往往也是經(jīng)營得最糟糕

5、的財產(chǎn)。而與之形成鮮明對比的是，在私有財產(chǎn)得到嚴格保護的環(huán)境下，正由于每個人都可以放心大膽地致富發(fā)財，“有恒產(chǎn)者有恒心”，于是整個社會財富不斷增長，就業(yè)機會不斷增多，大部分人越來越走向富足。在計劃經(jīng)濟時代，生產(chǎn)資料歸“全民”所有，可是“全民”這個說法大抵上類似于“人民”，表面上看起來是我們大家，但實際上每個人都不是。權力經(jīng)濟也意味著企業(yè)的負責人不過是一些國家官員，他們?nèi)狈?nèi)在的動力去追逐利潤，收益的增長跟他們自己的利益是沒有直接關聯(lián)的。

6、個別運用智慧或者利用壟斷獲得良好收益的企業(yè)家，往往想方設法把企業(yè)收益的一部分據(jù)為己有，但是卻風險極大，因為這是違反法律的。國有企業(yè)也往往是最缺乏長久規(guī)劃和追求的企業(yè)，因為管理者受制于任期，大多是不求有功，但求無過。而私人企業(yè)家卻要為自己的一生乃至子孫后代考慮，因此就必須盡最大努力提高商譽，贏得最多而且持久的消費群體。他們要嚴格監(jiān)督管理層，審慎地進行企業(yè)的各種決策，精細地進行計算，以便使企業(yè)能夠長久地經(jīng)營?？v觀全世界范圍內(nèi)，那些持續(xù)數(shù)十年

7、乃至百年以上的老牌著名企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，當然不是偶然的。二、國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問題的國有經(jīng)濟，其結果是國有和集體產(chǎn)權歸屬表面清楚，實際模糊，資產(chǎn)所有者虛置，責任主體缺位，公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重困難。改革開放后，農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，把土地的使用權及收益權交給農(nóng)民，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度將有助于全面增強企業(yè)和大眾的創(chuàng)造力，充分調(diào)動全社會各個方面的積極性，推動經(jīng)濟的持續(xù)快速健康

8、發(fā)展和社會的全面進步。3.建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度有助于企業(yè)建立完善的公司治理結構，改善企業(yè)資本組織形式，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。明確產(chǎn)權主體是實現(xiàn)產(chǎn)權清晰，完善公司法人治理結構的前提和基礎。通過創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明晰產(chǎn)權歸屬關系，明確國有資產(chǎn)的出資人，規(guī)范出資人與經(jīng)營者的責、權、利關系，明確股東、董事、監(jiān)事以及經(jīng)理層之間的職責并建立相應的管理制度。2003年3月，國務院機構改革方案明確規(guī)定了國務院授權國資委“代表國家履行出資人的職

9、責”，這樣就使履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構第一次從組織制度上得到了落實。4.建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度有利于提高資本的運行效率，實現(xiàn)社會資本的優(yōu)化配置。在健全的法制環(huán)境下，產(chǎn)權的獲得和擴展只能在市場運行中實現(xiàn)，因此，產(chǎn)權的流動、重組和融合是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象。改革開放以來，隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，以及現(xiàn)代企業(yè)制度建設的推動，各種形式的產(chǎn)權流動蓬勃展開，市場化產(chǎn)權交易的程度不斷提高，但仍然

10、面臨著許多體制障礙和制度缺陷。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，將大大提高產(chǎn)權交易的市場化進程，從而有效提高企業(yè)效益和大幅度增加社會財富。五、關于國有企業(yè)產(chǎn)權改革的建議1.建立和完善產(chǎn)權交易市場體系。產(chǎn)權流動是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，產(chǎn)權在健全的法律、規(guī)章和制度環(huán)境下自由流動，是現(xiàn)代產(chǎn)權制度的重要內(nèi)容。當前，要立足于增強產(chǎn)權交易的公開性、公正性、市場性和統(tǒng)一性，推進產(chǎn)權有序流動。一方面要進一步清除產(chǎn)權流動中由思想觀念、政企關系、所有制性質(zhì)、地域位置

11、等諸多因素形成的體制性和政策性障礙，促進各類產(chǎn)權在更廣闊的領域、以更高的效率流動。另一方面，加強產(chǎn)權交易監(jiān)管，建立健全涉及交易主體資格確認、交易過程操作規(guī)范、交易結果合理處置等交易全過程的一整套法律規(guī)則，促進產(chǎn)權市場的健康發(fā)展，保證產(chǎn)權交易的公正性和有序性，防止交易中國有資產(chǎn)的流失。2.推進產(chǎn)權多元化，完善公司法人治理結構。國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其核心和必然要求是要建立和完善公司法人治理結構。一方面要學習借鑒國外公司的成功經(jīng)驗，另

12、一方面，要明確產(chǎn)權主體，實現(xiàn)產(chǎn)權清晰，特別是要做到推進產(chǎn)權的多元化和清晰化。可以通過發(fā)展和吸引非國有產(chǎn)權主體、引進和利用外資、培育和發(fā)展機構投資者、建立完善職工持股會、激勵和幫助經(jīng)營管理者投資入股等多種途徑來實現(xiàn)。在產(chǎn)權多元化、清晰化的基礎上，建立權責明確、有效制衡的運行機制。不斷改進公司的內(nèi)外部治理，形成激勵和約束機制，完善國有企業(yè)的公司法人治理結構。3.健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。政府在國有資產(chǎn)體制改革中發(fā)揮著主導作用，國有資產(chǎn)的改革必須