農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政法問題研究.pdf

1、我國政府應(yīng)是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的核心主體。這種核心主體地位是由政府的職能、公共產(chǎn)品的特性和我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺、市場經(jīng)濟、社會中間組織不完善以及實現(xiàn)社會公平之需要的現(xiàn)狀決定的。相對西方發(fā)達(dá)國家政府而言，當(dāng)前，我國政府應(yīng)該承擔(dān)更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任。 政府能否履行好農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給職能，根本性的問題是供給資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督等問題。解決上述問題的關(guān)鍵因素是財政制度的設(shè)置以及相關(guān)財政法制的完備。財政法是財政制度的法律

2、化，它在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中處于保障政府供給公共產(chǎn)品的能力、供給的公平及效率的重要地位。 資金籌集是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的首要環(huán)節(jié)。完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金籌集法制應(yīng)秉承效率、公平及規(guī)范的理念，堅持事權(quán)與財權(quán)的匹配，合理區(qū)分決策主體與籌資主體，充分考慮中國基本國情，建立合理的籌資機制，包括合理的籌資主體和可行的籌資方式機制。 資金分配在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中具有承上啟下的作用。公共財政的核心特征是公平，公平能否得以實現(xiàn)的關(guān)鍵在于

3、資金的分配。完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的分配法制，應(yīng)體現(xiàn)公平、效率及法治理念，并確定公平優(yōu)先的原則，建立嚴(yán)格的約束管理機制，同一層級不同機構(gòu)之間的資金分配協(xié)調(diào)機制，以及傾斜性轉(zhuǎn)移支付機制，重點向貧困落后的農(nóng)村地區(qū)傾斜。完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金分配法制由資金預(yù)算管理法制、橫向分配法制和縱向分配法制三個部分組成。 資金使用是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金籌集和分配的落腳點。完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的使用法制，應(yīng)當(dāng)樹立“以農(nóng)民為本”的理念，最大

4、限度地體現(xiàn)農(nóng)民需求，堅持資金使用的序列化、層次化，并遵循成本與效益原則。其制度結(jié)構(gòu)包括：資金使用的民主決策機制、資金使用的績效評價機制和資金使用的流向設(shè)計等。 資金監(jiān)督應(yīng)貫穿于資金籌集、分配和使用的全過程。完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金監(jiān)督法制，應(yīng)樹立權(quán)力制約理念，實行對內(nèi)監(jiān)督與對外監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)財政監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和特定化。應(yīng)建立和完善由立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和社會主體組成的監(jiān)督主體結(jié)

5、構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的籌集、分配和使用的監(jiān)督客體結(jié)構(gòu)和法律責(zé)任機制。 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政法調(diào)整宜采用“四步驟”模式。第一步，憲法明確規(guī)定農(nóng)民對公共產(chǎn)品享有的權(quán)利；第二步，以行政法規(guī)，或以黨中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政保障確立依據(jù)；第三步，在《預(yù)算法》、《稅法》《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的修改過程中增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有關(guān)內(nèi)容，以完善既有法律法規(guī)對農(nóng)村公