基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究.pdf

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)．我國(guó)城鄉(xiāng)差距懸殊，既有高度發(fā)達(dá)的城市，也有偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政乏力等問(wèn)題在多數(shù)地方依然突出。城鄉(xiāng)之間的不協(xié)調(diào)、發(fā)展的不均衡，主要原因和表現(xiàn)就在于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的差異。新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)也在于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。可見(jiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給是一個(gè)集理論、現(xiàn)

2、實(shí)意義于一身的問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，不僅是農(nóng)村內(nèi)部的問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)乎城鄉(xiāng)能否真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題，是關(guān)系到全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。因此，本研究的總體目標(biāo)就是：在總結(jié)和分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相關(guān)理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，運(yùn)用定性與定量分析相結(jié)合、比較研究與案例分析相結(jié)合、規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革視角探討農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，以期在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品

3、供給提出新的政策建議。 第一章為引言，主要介紹本研究問(wèn)題產(chǎn)生的背景，說(shuō)明研究目標(biāo)和方案，并對(duì)整個(gè)論文框架進(jìn)行描述。包括問(wèn)題的提出、概念和研究范圍的界定、基本研究方法及創(chuàng)新點(diǎn)等。 第二章為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的相關(guān)理論分析。對(duì)本研究中農(nóng)村公共產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的概念與范疇進(jìn)行界定，并就有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的相關(guān)理論及論述進(jìn)行概括。 第三章為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的國(guó)際比較。介紹一些主要國(guó)家和地區(qū)增

4、加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，概括出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的共同經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有益啟示。 第四章為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的歷史考察。在對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制包括中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧與評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的歷史沿革進(jìn)行了考察和分析，同時(shí)就財(cái)政體制與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)系進(jìn)行了扼要概括。 第五章為研究框架與樣本統(tǒng)計(jì)描述。包括四個(gè)部分：第一部分，主要說(shuō)明研究的理論框架

5、與思路，介紹調(diào)查方案設(shè)計(jì)和樣本選擇以及調(diào)查的主要內(nèi)容。第二部分開(kāi)始，對(duì)江蘇泰州4市1區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)8年的抽樣調(diào)查資料進(jìn)行初步整理。這部分主要對(duì)現(xiàn)階段樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本情況進(jìn)行描述。研究結(jié)論為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)層面，財(cái)權(quán)有進(jìn)一步上收的趨勢(shì)；在國(guó)家和地方對(duì)財(cái)政總收入的初始分配和地方各級(jí)政府對(duì)地方財(cái)政收入的再分配中都體現(xiàn)出統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧效率和公平的特征；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財(cái)政只能維持發(fā)工資的局面近幾年有所改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配收入除了發(fā)工資已經(jīng)有所結(jié)余；第三

6、部分，重點(diǎn)對(duì)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給職能的基本情況進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算用在基本建設(shè)、教育科學(xué)文化支出、衛(wèi)生和社會(huì)福利支出等重要公共服務(wù)提供方面的資金數(shù)量在最近幾年有所增加，但是份額正逐步減少；公共投資資金中只有微不足道的部分來(lái)自于預(yù)算內(nèi)投資。因此，要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。第四部分，描述了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品投資的基本情況，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)、供給規(guī)模、項(xiàng)目的

7、資金來(lái)源、投資目的等。研究發(fā)現(xiàn)，近幾年中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的投資活動(dòng)是比較多的，主要投向修路、修橋和修建學(xué)校等基礎(chǔ)性的公益項(xiàng)目，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)了這些投資中的大部分(54％)?？h及縣以上的公共產(chǎn)品投資，更多的是投資于經(jīng)濟(jì)較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總體看，投資項(xiàng)目數(shù)和投資總額均高于經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種投資政策有助于減少地區(qū)差異，促進(jìn)均衡發(fā)展，但平均投資規(guī)模并不一定比投資于經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給的投資更多地是依靠本級(jí)財(cái)政。

8、因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給水平的重要路徑。 第六章為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響因素的實(shí)證分析。主要包括兩個(gè)部分：第一部分，對(duì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給的因素進(jìn)行了實(shí)證分析，并集中考察了影響道路和農(nóng)田水利建設(shè)投資的因素，重點(diǎn)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度對(duì)公共產(chǎn)品供給的影響。研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給受到當(dāng)?shù)厥杖胨?、自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模與流動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力等多因素的影響，因此，在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共

9、產(chǎn)品供給過(guò)程中，要充分考慮自然條件等區(qū)域差異因素對(duì)公共產(chǎn)品投資結(jié)構(gòu)的影響?？偟膩?lái)說(shuō)，上級(jí)政府在投資決策時(shí)，能夠考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分利用現(xiàn)有資源。需要引起重視的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)田水利基本設(shè)施的投入積極性不夠，并且逐年下降，即便上級(jí)政府的投資能夠起到一定的補(bǔ)充作用，但是，長(zhǎng)此以往必將對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生不利的影響。第二部分，利用2002-2005年間11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債對(duì)公共產(chǎn)品供給的影響。結(jié)果表明，不同類型鄉(xiāng)

10、鎮(zhèn)的債務(wù)規(guī)模在不同年度間變化并不一致，富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模最大，年度間變化幅度也為最大，而一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均債務(wù)期模變化幅度則小得多。盡管近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模在逐步增加，但相對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不算大。不過(guò)，富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已達(dá)到較高程度，需引起高度重視。不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅債務(wù)總額和債權(quán)構(gòu)成變化較大，而且債務(wù)構(gòu)成和債務(wù)用途的占比也有較大差異?？傮w看，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)平均有28.2％是由公共產(chǎn)品的建設(shè)產(chǎn)生的，并且大部分是城鎮(zhèn)基本建設(shè)負(fù)

11、債中欠農(nóng)民的土地補(bǔ)償金、學(xué)校和道路建設(shè)負(fù)債等。 第七章為農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響的實(shí)證分析。主要包括兩個(gè)部分：第一部分，就農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響進(jìn)行實(shí)證分析。研究表明，農(nóng)業(yè)稅減免在沒(méi)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的情況下對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入影響較大，而取消農(nóng)業(yè)稅附加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入的直接影響不大。由于上級(jí)財(cái)政給予的稅費(fèi)改革補(bǔ)助，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際可用財(cái)力減少很小，不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒(méi)有減少，反而略有增加，而一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富裕

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少的也非常小。因此，要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)村社區(qū)財(cái)力。第二部分，分析農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給的影響。分析表明，從保障公共產(chǎn)品供給角度來(lái)看，由于實(shí)施了稅費(fèi)改革專項(xiàng)補(bǔ)助，農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給資金籌集的直接影響不大，但對(duì)制度外公共產(chǎn)品供給資金籌集的間接影響卻很大。因此，要建立健全地方公共財(cái)政體系，進(jìn)一步理順各級(jí)政府的公共產(chǎn)品供給責(zé)任，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)