中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的區(qū)域差異分析.pdf

1、改革開放以來,中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大,西部農(nóng)村地區(qū)成為兩大矛盾聚集的焦點."十一五"時期中國政府面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的任務(wù),任務(wù)的難點也在于西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū).西部農(nóng)村地區(qū)如何擺脫落后的發(fā)展現(xiàn)狀,縮小與東部發(fā)達(dá)農(nóng)村之間的差距,成為亟待探討的問題.本文從農(nóng)村公共產(chǎn)品的角度出發(fā),研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問題,認(rèn)為中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距之間客觀上存在"累積循環(huán)因果效應(yīng)",西部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)

2、品供給水平的相對落后不僅是造成西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部的一個重要原因,而且也是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人權(quán)平等實現(xiàn)的障礙.文章梳理了新中國成立以來農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度變遷的脈絡(luò),并分析了目前東中西三大區(qū)域之間農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀及原因,進(jìn)而提出了西部地區(qū)優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本思路.本文的主要框架包括四部分.第一章導(dǎo)論開宗明義,闡述了選題及研究的目的和意義,總結(jié)了目前國內(nèi)外農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究動態(tài),并指出貫穿全文的研究方法是:理論與實

3、踐相結(jié)合的方法,歷史縱向比較與區(qū)域橫向比較相結(jié)合的方法,規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合的方法. 在第二章中,研究定位于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的歷史變遷,分三個時期(人民公社時期,實施家庭承包責(zé)任制至農(nóng)村稅費(fèi)改革前,農(nóng)村稅費(fèi)改革后至今)分析了新中國成立至今農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度沿革.歷史研究的意義在于為研究農(nóng)村公共產(chǎn)品區(qū)域差異現(xiàn)狀及成因提供了制度背景和歷史根源.此外,這一章還總結(jié)了我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總體存在的問題,這為具體的區(qū)域差異研究

4、提供了宏觀背景.第三章將研究視角轉(zhuǎn)向現(xiàn)實,以農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為例,實證分析比較了東西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平的差距.研究發(fā)現(xiàn),中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平總體呈現(xiàn)"東高西低" 的特點,西部農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不論從數(shù)量、質(zhì)量以及效果上都落后于東部.造成這一差異的因素主要有如下幾個:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的影響；現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的影響；自然條件、區(qū)位條件以及生態(tài)環(huán)境的約束.針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給顯著的區(qū)域差

5、異問題,第四章指出應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的區(qū)域公平,其意義表現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品的區(qū)域公平有助于縮小區(qū)域差距,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；有助于尊重平等人權(quán),實現(xiàn)人的全面發(fā)展.西部地區(qū)優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策包括:推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系；改革事權(quán)與財權(quán)不匹配的財政體制,建立科學(xué)合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)地方基層政府建設(shè),建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的公共選擇機(jī)制；加大對西部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度,建立科學(xué)合理的

6、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制. 綜觀全文,本文的創(chuàng)新之處主要有三:首先,跳出了學(xué)界對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究縱向比較過多、橫向比較不足的圈子,實現(xiàn)了歷史縱向比較與區(qū)域橫向比較的結(jié)合,不僅做了歷史分析,而且以翔實的數(shù)據(jù)支撐了農(nóng)村公共產(chǎn)品存在區(qū)域差異的結(jié)論.其次,本文明確提出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的區(qū)域差異與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距之間存在"累積循環(huán)因果效應(yīng)",從優(yōu)化西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來探討縮小區(qū)域差距,實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展；再次,文章從經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的角度來分析促進(jìn)農(nóng)村公