《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》解讀

1、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》解讀,徐 舟2018年4月 太原,目 錄,《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》,《條例》：質(zhì)疑時(shí)效起算，中標(biāo)成交無(wú)效后的處理等87號(hào)令、69號(hào)文等：期間，協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑等,1.適應(yīng)現(xiàn)行法規(guī)的需要,質(zhì)疑提起：隨意、惡意質(zhì)疑答復(fù)：敷衍、推諉質(zhì)疑處理環(huán)節(jié)能否自我糾錯(cuò)等,2.規(guī)范質(zhì)疑工作的需要,從“重審批、輕監(jiān)管”向“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，倒逼采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)依法采購(gòu)，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序

2、，釋放市場(chǎng)活力構(gòu)建陽(yáng)光政府、透明財(cái)政,3.適應(yīng)監(jiān)管工作的需要,（一） 修訂背景,增設(shè)專章對(duì)質(zhì)疑程序作出規(guī)定相應(yīng)修改了規(guī)章的名稱,1.新增了質(zhì)疑處理規(guī)定,補(bǔ)充聯(lián)合體質(zhì)疑規(guī)定評(píng)審委員會(huì)協(xié)助質(zhì)疑答復(fù)細(xì)化了跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的投訴受理補(bǔ)充了質(zhì)證的相關(guān)要求，投訴人及被投訴人未按規(guī)定提供相關(guān)證據(jù)材料的后果，應(yīng)當(dāng)駁回投訴的情形等補(bǔ)充了投訴事項(xiàng)屬實(shí)情況下的處理方式,2.對(duì)上位法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化,（二） 修訂的主要內(nèi)容,在采購(gòu)文件中載明

3、接收質(zhì)疑函方式在指定媒體公布受理投訴的方式明確潛在供應(yīng)商也可以提出質(zhì)疑對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑一次性提出,3.強(qiáng)化公開透明，提高效能，保障公平公正,明確了投訴處理決定書的送達(dá)要求明確了涉外和涉港澳臺(tái)證據(jù)的要求明確了期間的計(jì)算規(guī)則,4.參照現(xiàn)行法律及司法解釋進(jìn)行技術(shù)性完善,（二） 修訂的主要內(nèi)容,（三）重點(diǎn)條款解讀,（三）重點(diǎn)條款解讀,采購(gòu)人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。

4、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）負(fù)責(zé)依法處理供應(yīng)商投訴。,第五條,解讀,質(zhì)疑答復(fù)責(zé)任主體：采購(gòu)人 上位法委托采購(gòu)：代理機(jī)構(gòu)（是法定義務(wù)還是約定義務(wù)？）代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑范圍：委托授權(quán)范圍內(nèi)，超范圍的應(yīng)當(dāng)告知向采購(gòu)人提出注意事項(xiàng)： 宜代理協(xié)議約定,（三）重點(diǎn)條款解讀,供應(yīng)商投訴按照采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次，由本級(jí)財(cái)政部門處理?？鐓^(qū)域聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的投訴，采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次相同的，由采購(gòu)文件事先約定的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理

5、，事先未約定的，由最先收到投訴的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理；采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次不同的，由預(yù)算級(jí)次最高的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理。,第六條,解讀,明確投訴管轄問(wèn)題一般項(xiàng)目：采購(gòu)人的本級(jí)財(cái)政部門跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目（采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次相同的）：“共同管轄”（協(xié)議管轄，最先收到）跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目（采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次不同的）：級(jí)次最高,（三）重點(diǎn)條款解讀,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。縣級(jí)以

6、上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。,第七條,解讀,公開透明維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益,（三）重點(diǎn)條款解讀,以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。,第九條,解讀,聯(lián)合體的投訴：組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出，為什么？聯(lián)合體質(zhì)疑？ （1）聯(lián)合體部分成員可否質(zhì)疑？（2）假如部分成員質(zhì)疑、且已答復(fù)，聯(lián)合體所有成員能否共同投訴？（3）

7、為什么本條不直接寫明“質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出”？（4）聯(lián)合體主辦方能否提出質(zhì)疑？ “質(zhì)疑前置”,（三）重點(diǎn)條款解讀,第十九條 投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑……第二十條 供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外。,（ 質(zhì)疑程序前置：先質(zhì)疑、后投訴

8、,（三）重點(diǎn)條款解讀,供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。,第十條,解讀,質(zhì)疑事項(xiàng)范圍：采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或成交結(jié)果質(zhì)疑時(shí)效：已知、應(yīng)知，7個(gè)工作日。具體如何計(jì)算？一次性提出質(zhì)疑：反復(fù)質(zhì)疑、最后一天質(zhì)疑等。不是法定、須事先約定

9、,（三）重點(diǎn)條款解讀,提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。,第十一條,解讀,質(zhì)疑供應(yīng)商：必須參與了項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)潛在供應(yīng)商質(zhì)疑：僅可對(duì)采購(gòu)文件（含采購(gòu)公告）提出質(zhì)疑，并取決于其是否已“依法獲取”,（三）重點(diǎn)條款解讀,供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和

10、必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；（二）質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號(hào)；（三）具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；（四）事實(shí)依據(jù)；（五）必要的法律依據(jù)；（六）提出質(zhì)疑的日期。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。,第十二條,解讀,質(zhì)疑形式要求：書面+簽署 注意簽署

11、要求 質(zhì)疑函內(nèi)容要求：詳細(xì)列舉“必要的證明材料”實(shí)踐中如何掌握？,（三）重點(diǎn)條款解讀,第二十二條 被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到投訴答復(fù)通知書及投訴書副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。第二十五條 應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項(xiàng)，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項(xiàng)不成立；被投訴人未按照投訴答復(fù)通知書要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材

12、料的，視同其放棄說(shuō)明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。,（ 質(zhì)疑、投訴的舉證責(zé)任問(wèn)題,（三）重點(diǎn)條款解讀,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。,第十三條,解讀,不得拒收：質(zhì)疑函不符合要求怎么辦？及時(shí)答復(fù)：來(lái)不及在7個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)怎么辦？書面答復(fù)，并抄送其他有關(guān)供應(yīng)商：哪些算“有關(guān)” ？,（三）重點(diǎn)條款解讀,供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中

13、標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。,第十四條,解讀,評(píng)審委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑：對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或成交結(jié)果的質(zhì)疑評(píng)委會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑與重新評(píng)審是什么關(guān)系？其他質(zhì)疑可否請(qǐng)專家協(xié)助答復(fù)？,（三）重點(diǎn)條款解讀,質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱；（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項(xiàng)目名稱及編號(hào)；（三）質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)

14、依據(jù)和法律依據(jù)；（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；（五）質(zhì)疑答復(fù)人名稱；（六）答復(fù)質(zhì)疑的日期。 質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。,第十五條,解讀,質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容：法定內(nèi)容不能缺失質(zhì)疑答復(fù)度的把握：（1）依法依規(guī)，不留“口實(shí)”；（2）以“息訴止?fàn)帯睘樵瓌t，不回避問(wèn)題、釋疑解惑； （3）公平公正，及早糾錯(cuò),（三）重點(diǎn)條款解讀,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購(gòu)活

15、動(dòng)；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：（一）對(duì)采購(gòu)文件提出的質(zhì)疑，依法通過(guò)澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)的，澄清或者修改采購(gòu)文件后繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新開展采購(gòu)活動(dòng)。（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中

16、標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。,第十六條,（三）重點(diǎn)條款解讀,解讀,質(zhì)疑處理結(jié)果1. 質(zhì)疑不成立，繼續(xù)采購(gòu)2. 質(zhì)疑成立，但不影響中標(biāo)、成交結(jié)果，繼續(xù)采購(gòu) 3. 質(zhì)疑成立，影響或可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果：（1）對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑：澄清修改后繼續(xù)采購(gòu)；修改采購(gòu)文件后重新采購(gòu)（2）對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)成交結(jié)果的質(zhì)疑：依法另行確定中標(biāo)成交供應(yīng)商；重新采購(gòu)從“從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確

17、定”到“合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量”：含義更清晰，在條例71條基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“遞補(bǔ)中標(biāo)”優(yōu)先質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變：可改變結(jié)果的情形、范圍依然要遵從87號(hào)令等“實(shí)體法”,（三）重點(diǎn)條款解讀,投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存

18、在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。,第廿九條,解讀,以非法手段取得證明材料證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法,（三）重點(diǎn)條款解讀,投訴人對(duì)采購(gòu)文件提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

19、（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。（三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。,第卅一條,（三）重點(diǎn)條款解讀,投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開展

20、采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。（三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)

21、，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無(wú)效。,第卅二條,（三）重點(diǎn)條款解讀,解讀,更加注重采購(gòu)效率和公平性：投訴成立但不影響采購(gòu)結(jié)果的繼續(xù)采購(gòu)；“遞補(bǔ)中標(biāo)”優(yōu)先賠償損失：哪些損失？如

22、何求償？廢標(biāo)行為無(wú)效：新增,（三）重點(diǎn)條款解讀,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（一）拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；（二）對(duì)質(zhì)疑不予答復(fù)或者答復(fù)與事實(shí)明顯不符，并不能作出合理說(shuō)明；（三）拒絕配合財(cái)政部門處理投訴事宜。,第卅六條,解讀,拒收質(zhì)疑函不予答復(fù)質(zhì)疑，答復(fù)不符合事實(shí)拒絕

23、配合投訴處理,（三）重點(diǎn)條款解讀,投訴人在全國(guó)范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上投訴查無(wú)實(shí)據(jù)的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單。 投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)： （一）捏造事實(shí); （二）提供虛假材料; （三）以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。,