轉(zhuǎn)型期我國城建投融資體制變革與城市規(guī)劃的應(yīng)對研究.pdf

1、本文以轉(zhuǎn)型期我國城建投融資體制變革為切入點，深入分析城市建設(shè)制度演變的特征、規(guī)律及其對城市發(fā)展的影響，探討在建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城市的目標(biāo)導(dǎo)向下，在資金渠道更加廣泛、運作方式日趨市場化的情況下，如何充分發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，放大城建投融資體制變革帶來的正面作用、縮小負面影響，促進城建資金的合理分配，確保城市建設(shè)既有速度、又有質(zhì)量，既有效率、又有公平，實現(xiàn)城市的健康、有序、快速、持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。 建設(shè)資金是城市

2、建設(shè)最基本的要素之一。計劃經(jīng)濟年代，我國城市建設(shè)資金由國家統(tǒng)一支配，由于總體財力有限及“重經(jīng)濟建設(shè)、輕城市建設(shè)”的建設(shè)方針，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房以及社會公用事業(yè)的嚴(yán)重缺乏，成為制約城市發(fā)展的最大門檻之一。1980年代后期以來，隨著社會經(jīng)濟持續(xù)高速增長以及城市土地使用制度、城建投融資體制和財政體制的相繼改革，建設(shè)資金的“瓶頸”逐漸被突破，城市建設(shè)實施的速度和效率大大提高，城市獲得空前發(fā)展：城市功能不斷完善、城市結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、城市形態(tài)與形

3、象迅速改觀、城市綜合競爭力也大大提升。在此過程中，城建投融資體制變革功不可沒。 然而，投融資體制變革也引發(fā)了一系列問題。首先，投資主體多元化改變了利益格局，過去單一的政府決策機制受到市場機制的挑戰(zhàn)，投資導(dǎo)向多樣化；第二，融資渠道的多元化帶來資金的充裕，強烈地刺激著投資欲望，催生了政府、企業(yè)、銀行之間的“鐵三角”關(guān)系，醞釀出巨大的金融風(fēng)險；第三，投融資的市場化運作直接拷問著政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力，如何在提高城市建設(shè)效率的同時保證

4、社會公共利益的平衡，成為政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)和諧的社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。 面對我國城市化進程加速給城市建設(shè)造成的巨大壓力，投融資體制變革無疑是積極的、有效的；但正視我國人均資源極度緊缺的國情，又必須嚴(yán)格控制投資沖動和比例失衡。中央嚴(yán)格要求“死守18億畝耕地底線”，并提出建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的城市目標(biāo)，城市規(guī)劃作為資源配置的一種重要制度設(shè)計，必須適時而變、積極應(yīng)對。勿因投資；中動迷失方向、勿因市場誘惑喪失判斷。要