紅十字會在社區(qū)建設中的作用

1、構建社會的和諧細胞和幸福基因——淺談紅十字會在社區(qū)建設中的作用楊方方 廈門大學公共事務學院副教授,兩部分內(nèi)容 厘清紅十字會與社區(qū)建設的關系 提升紅十字會在社區(qū)建設中的作用,厘清紅十字會與社區(qū)建設的關系 社區(qū)建設就是建構社會和諧的細胞和穩(wěn)定幸福的基因，社會組織應該成為社區(qū)建設的生力軍。——社區(qū)是從生活區(qū)域層面劃分社會的一種標準單位。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和城市化進程加快，人已從“單位人”發(fā)展成為“社區(qū)人

2、”。社區(qū)建設直接關系到人生活的舒適度和幸福感。——社會建設就是由一個個社區(qū)建設組成的。社會建設的關鍵在于規(guī)則、法制的建設和安全、誠信、包容和友愛氛圍的營造，是指最終社會組織、個人和其他參與者最終形成一個自主、自治的網(wǎng)絡。社會組織因具有超越政治沖突、信仰差異、國別、階級斗爭的特殊功效，具有強大的資源動員和服務供給能力，同時又是先進理念的倡導者，應該成為社會建設的關鍵力量。——社會組織作為社會化養(yǎng)老服務的有效載體，既可以吸收政府公共資源

3、，又可以利用市場資源，還可以最大限度地調動社會各方力量，有效匯集志愿者，從而彌補政府失靈與市場失靈，在社會福利事業(yè)中起著無可替代的作用。國務院日前發(fā)布的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，明確要求引導公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務提供，使之成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要力量。說明社會組織的價值已經(jīng)被肯定，社會組織發(fā)展也面臨良好機遇。,引言,厘清紅十字會與社區(qū)建設的關系 紅十字會的功能與社區(qū)建設的目標存在的

4、緊密關聯(lián)和紅十字會的組織優(yōu)勢決定了其應該成為社會組織參與社區(qū)建設的領頭羊。 宏觀解讀：社區(qū)建設就是政府與其他社會主體，特別是社會組織通過互動合作使社區(qū)居民利益最大化、生活質量得到最大限度提升的過程。（關于社區(qū)建設概念界定取向先后形成“范圍說”、“活動說”、“功能說”和“過程說”。社會服務的內(nèi)容和提高居民生活質量的目標都是沒有爭議的。） 具體規(guī)劃：完善社區(qū)就業(yè)、救助、福利、慈善等社會基本保障功能，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、體育、

5、文化、教育等社會事業(yè)，滿足人民群眾多樣化、多層次的需求，實現(xiàn)“殘有所助、難有所幫、弱有所扶、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、少有所教、嬰有所托”的社區(qū)服務新格局，為社區(qū)群眾營造管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的生活環(huán)境。 共同追求：安全社區(qū)、便捷社區(qū)、和諧社區(qū)、愛心社區(qū)、文化社區(qū)等?！獌身検聵I(yè)有著共同的目標追求和價值取向：最大限度地維護人的生命和尊嚴——紅十字會的文化傳播和服務功能，“三救、三獻”的核

6、心業(yè)務都與社區(qū)建設的目標存在緊密的關聯(lián)。,引言,厘清紅十字會與社區(qū)建設的關系紅十字會能夠成為社會組織中的“領頭羊”! ——獨特優(yōu)勢不可替代！ 資源動員優(yōu)勢災害救援優(yōu)勢減災建設優(yōu)勢文化傳播優(yōu)勢國際合作優(yōu)勢——總體上， “官民二重性” ：適應性大于沖突 ——紅十字會與其它社會組

7、織走向競合是必然趨勢！—— 紅十字會應培養(yǎng)自身的領袖實力、氣質和智慧！,引言,厘清紅十字會與社區(qū)建設的關系 社區(qū)是紅十字會發(fā)展的力量源泉，紅十字會參與社區(qū)建設的過程就是提升社會認知度、公信力，打造組織核心競爭力的過程。,引言,,社區(qū)建設是紅十字會作用的最終歸宿和根本體現(xiàn)，也是紅十字會發(fā)展的根基，因此，社區(qū)建設應該成為紅十字會工作的主要陣地，紅十字會能夠且應該成為社區(qū)建設的主要力量。海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，紅十字會社區(qū)建設之間

8、就像魚和海、鳥和天空的關系。,提升紅十字會在社區(qū)建設中的作用 戰(zhàn)略轉型：從業(yè)務型到業(yè)務與樞紐并重型 戰(zhàn)略轉型升級是政府更加注重社會管理和公共服務職能新形勢的迫切要求，是紅十字公益事業(yè)發(fā)展趨勢的需要，是從世界眼光、國際標準重新審視紅十字順應時代發(fā)展要求的需要。強化社會管理和公共服務，應主動承接引導、孵化、管理、服務民間社會組織的社會職能，培育和促進符合紅十字宗旨的社會組織發(fā)展，促進紅十字公益創(chuàng)業(yè)人才就業(yè)

9、，推進社會管理創(chuàng)新 ——李然、岳立成新的時代需要各種各樣的平臺，各種各樣的交流方式，各種各樣的創(chuàng)新生活方式，需要跨國際、跨邊界的合作。新的時代需要很強的創(chuàng)新意識，特別要全世界的慈善領袖調整定位，真正引領全球和平事業(yè)發(fā)展。 ——王振耀,引言,提升紅十字會在社區(qū)建設中的作用 思路轉變：——從宏觀抽象到行為指導人道是目標；博愛是態(tài)度；奉獻是行動。人道

10、是保護生命、維護尊嚴；博愛是指愛無等差、弱者優(yōu)先；奉獻是志愿服務、參與三獻、自救互救。紅十字文化走進社區(qū)就是走進家庭，走進家庭也就走進了生活，也就走進了工作，也就走進了經(jīng)濟領域等?！獜墓┙o導向到需求導向以養(yǎng)老服務為例，應根據(jù)社區(qū)的老年人健康狀況、家庭結構等制定不同的應對方案。 養(yǎng)老服務可以分為機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老等類型。其中，機構養(yǎng)老主要面向失能、失智的老年人，要求提供專業(yè)性強、標準化程度高的老年照護服務；社區(qū)養(yǎng)

11、老和居家養(yǎng)老則主要面向可以自理或部分自理的老年人，提供標準化與個性化相結合、基本服務與增值服務相結合的多種類型老年服務。增加服務對象的選擇自主性應是社會進步的標志?！獜娜驿侀_到重點突破 從最易受損的生理性弱勢群體開始！——從封閉分離到開放融合 吸收和嵌入！,引言,紅十字事業(yè)與殘疾人事業(yè)的融合 預防優(yōu)先（備災救災、救護），重在康復（救助、三獻）文化傳播應落于自救知識技能的掌握包容

12、性的產(chǎn)品設計，無障礙的逃生通道人才互通、信息共享和組織合作，如康復師介入災害緊急醫(yī)療環(huán)節(jié)，提高災害救援醫(yī)療水平紅十字會參與社區(qū)建設的過程就是文化、引導公眾行為改變的過程，就是與各項事業(yè)發(fā)展相融合的過程，是與各類社會組織相互協(xié)作、和諧共生的過程，與政府、公眾良性互動、有效溝通的過程。,引言,提升紅十字會在社區(qū)建設中的作用 路徑轉軌： 救護培訓上 ——模式上從“上對下”的單向推動到“上下聯(lián)動” ——程序上從

13、“后補”到“前置” ——內(nèi)容上從個體境遇向家庭成員延伸 ——動員上從“要我學”向“我要學”轉變，激發(fā)公眾的渴望,引言,提升紅十字會在社區(qū)建設中的作用 路徑轉軌： 文化傳播與應急救援上：——從專用設計到通用設計——緊急救援從人海戰(zhàn)術到重視科技的力量 社會救助上 ——關注重點從受助人的無助和感激到救助對象上的識別， “南京兩名兒童餓死家中”此類的案例就說明僅以收入為標準或以某種身份如孤兒來提供救助

14、都無法真正地實現(xiàn)拾遺補缺，還可能造成救助中的“馬太效應”和“懸崖效應”，應深入調查。,引言,提升紅十字會在社區(qū)建設中的作用 路徑轉軌： ——組織發(fā)展上，從“大一統(tǒng)”的功能設計到“多元化”發(fā)展，紅十字內(nèi)部科學分工、團結協(xié)作，各揮所長 ——在借助外腦上，從靠“個體熱情”到尋求機構合作，建立長期合作的研究 機構,引言,提升紅十字會在社區(qū)建設中的作用 路徑轉軌： 資源管理上 ——從強調相對稀缺的人

15、力資源到同時關注絕對稀缺的時間資源 人力資源是最重要的資源，但更多的是用人方法的問題，“用人所長，容人所短”，加強時間管理，提高時間利用效率，科學合理規(guī)劃工作安排，才能有更多、更高質量的產(chǎn)出。 溝通協(xié)調上——從單向、局部到多向、全面、多維度的溝通，值得一提的是，在積極調動社會力量和資源的同時應加強與政府各部門的溝通協(xié)調，畢竟有些決策是只有政府才能做出的，如在整個交通道路設置報警裝置等。

16、與政府的互動上 ——從爭取更多的資源支持到推動政府釋放更多公共空間、通過更多公益政策，加強制度建設，如政府購買服務、慈善事業(yè)促進法、志愿服務和志愿者保障等。2013年9月26日由國務院辦公廳發(fā)布的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》對購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、資金管理和績效管理等進行了說明，但仍有待于對其內(nèi)容進一步細化后才能付諸實施。,引言,法無定法，道有常道！ 為了更有效地維護人的生命和尊嚴