城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運(yùn)營機(jī)制研究.pdf

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與載體，其運(yùn)營質(zhì)量直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。長期以來，政府壟斷的經(jīng)營管理體制嚴(yán)重制約了城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展：設(shè)施總量嚴(yán)重不足、企業(yè)經(jīng)營效率低下，多數(shù)設(shè)施因投資和維護(hù)不足長期處于低效、不安全運(yùn)營狀態(tài)。進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)市場競爭、提高其運(yùn)營效率和運(yùn)營質(zhì)量，具有重要意義。 本文圍繞市場機(jī)制這一主線，按照城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資、建設(shè)、經(jīng)營和市場監(jiān)管等邏輯過程，全面、

2、系統(tǒng)地分析了城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)營的機(jī)理、路徑與政策建議。其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面： 1、現(xiàn)狀研究。首先，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念與內(nèi)涵進(jìn)行了概括總結(jié)，并對城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品(服務(wù))的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行了分析、歸納。其次，通過存量設(shè)施分類統(tǒng)計(jì)、與國際橫向比較的研究，分析了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的落后現(xiàn)狀，指出體制性問題是導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展滯后和運(yùn)營效率低下的根本原因。最后，結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際，提出了城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理體制

3、創(chuàng)新的具體目標(biāo)。 2、理論研究。首先，運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品(服務(wù))的提供和生產(chǎn)方式及其效率進(jìn)行了研究。分析了具有公共物品和混合物品屬性城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品(服務(wù))政府提供的“政府失靈”問題、政府生產(chǎn)的“預(yù)算軟約束”和“委托風(fēng)險(xiǎn)”問題，以及具有自然壟斷、公共物品、外部效應(yīng)屬性城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品(服務(wù))市場提供和生產(chǎn)的“市場缺陷”問題。其次，建立了城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化指數(shù)的指標(biāo)體系和市場化程度評(píng)價(jià)模型，明確了城市基

4、礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品(服務(wù))市場化的程度與范圍，對政府和市場的職能范圍進(jìn)行了理論界定。最后，本文圍繞建立“公私伙伴關(guān)系”的主張，構(gòu)建了城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)營機(jī)制的結(jié)構(gòu)體系，并就其本質(zhì)與特征進(jìn)行了闡述。 3、應(yīng)用研究。本文按照城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的邏輯過程，分別從投資、建設(shè)、經(jīng)營和市場監(jiān)管等方面，對相應(yīng)市場化運(yùn)營機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)作進(jìn)行了詳細(xì)的研究。 投融資方面：首先，從投資總量、政府資金和社會(huì)資金的投資結(jié)構(gòu)、以及資金的運(yùn)用效率等方面，剖析

5、了城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的“主體單一”、“資金瓶頸”等問題。其次，運(yùn)用項(xiàng)目區(qū)分理論，建立了城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可經(jīng)營性評(píng)價(jià)模型。針對經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類項(xiàng)目的投資管理問題，以資產(chǎn)管理為突破口，建立了政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的分類管理模型，對這一模型中政府投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、所有者職能和投資運(yùn)營職能關(guān)系進(jìn)行了闡述。最后，結(jié)合當(dāng)代公共項(xiàng)目融資發(fā)展層次的理論分析，對城市基礎(chǔ)設(shè)施銀行、市政債券和開發(fā)商間接融資等融資方式的創(chuàng)新進(jìn)行了探討，提出了拓

6、展民間資本融資的政策建議。 建設(shè)管理方面：本文分析了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“內(nèi)部人控制”、資金流失等管理問題，并通過管理體制演變的分析，提出了通過組織模式創(chuàng)新促進(jìn)建設(shè)管理體制變革的主張。借鑒國外公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了“城市基礎(chǔ)設(shè)施工程管理局”項(xiàng)目管理模式，并就融資型和非融資型項(xiàng)目的管理機(jī)制進(jìn)行了具體分析。為提高項(xiàng)目建設(shè)管理效率，本文還對這種新型項(xiàng)目管理模式下建設(shè)資金的直接撥付及政府工程采購等問題進(jìn)行了探討。

7、 經(jīng)營管理方面：首先，對政府壟斷經(jīng)營體制的政治、經(jīng)濟(jì)成因進(jìn)行了剖析。在總結(jié)近年來我國城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營體制改革的指導(dǎo)思想、配套政策等問題進(jìn)行了分析。其次，通過公共服務(wù)領(lǐng)域民營化循環(huán)規(guī)律的研究，借鑒發(fā)達(dá)國家公共服務(wù)領(lǐng)域市場化改革的成功經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)闡述了城市基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)化、商業(yè)化、契約化機(jī)理，對經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、管理合同、服務(wù)合同、特許經(jīng)營、私有化等契約管理形式的特點(diǎn)與適用范圍進(jìn)行了具體分析。最后，結(jié)合我

8、國城市發(fā)展水平的差異性特征，提出了基于所有權(quán)和管理權(quán)參與方式的市場化改革的政策建議。 市場管制機(jī)制方面：首先，運(yùn)用城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品(服務(wù))提供和生產(chǎn)理論分析的有關(guān)結(jié)論，從自然壟斷性、外部效應(yīng)等方面闡述了城市基礎(chǔ)設(shè)施市場管制的必要性，并根據(jù)當(dāng)代主流管制理論的基本觀點(diǎn)，建立了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制的結(jié)構(gòu)體系。其次，按照管制學(xué)的基本原理，對市場管制機(jī)制的內(nèi)涵及其主要內(nèi)容進(jìn)行了分析。結(jié)合我國實(shí)際，就投資回報(bào)率、最高限價(jià)