第三部門在西部地區(qū)的發(fā)展研究.pdf

1、“第三部門”自20世紀70年代以來在世界各國蓬勃發(fā)展，而在我國這一領域還處于起步階段。論文首先界定了“第三部門”概念，即指相對于公共部門和私人部門而言的獨立的其他集合體。它是介于政府和營利組織之間的一個集合體，而不是一個單個的組織。第三部門之所以能夠成為與市場和政府并立的三大部門之一，有著獨特的特征，如正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性。而第三部門興起也是有著深厚的理論依據(jù)，主要包括美國經(jīng)濟學家伯頓·威斯布羅德提出的政府失

2、靈/市場失靈理論、亨利·漢斯曼提出的契約失效理論、公民自治理論及政府、市場、志愿部門相互依賴理論，這些理論依據(jù)都證明了第三部門在我國存在和發(fā)展的必要性。 自20世紀90年代，由于我國市場化趨向改革的確立和逐步推進，給我國的社會組織結構和杜會管制體系帶來了深刻變化，第三部門的迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為當代中國社會組織結構多樣化、社會主體多元化的重要體現(xiàn)。特別在“西部大開發(fā)”的進程中，第三部門發(fā)揮了它的優(yōu)勢作用。第一，它推動了地方政府的職能

3、轉變，政府由以往的“全能政府”成為“有限政府”，地方政府可以集中精力解決要辦的事情，從而調整了地方政府在公共事務上的管理功能，并提升了地方政府管理公共事務的效率和能力。第二，增進地方公益事業(yè)，作為促進西部地區(qū)公益事業(yè)的主力軍之一，第三部門的出現(xiàn)有效的彌補了政府在提供一些公共服務，如養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等福利領域的資源不足，也為促進社區(qū)的整合，維護社會的安定起到了重要作用。與此同時，第三部門與政府競爭對非壟斷性公共物品的提供，提高了提供非壟斷

4、性公共物品的供給效率，提高政府的工作效率。第三，第三部門也能擴大就業(yè)的渠道，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國正面臨著前所未有的就業(yè)壓力，特別是在西部，如果單靠政府采取措施來解決問題是不切實際的，這就需要第三部門的協(xié)助。第四，第三部門也是推動西部城鎮(zhèn)反貧困實踐的主要力量，由于西部有著生態(tài)環(huán)境惡劣、生產(chǎn)方式落后、經(jīng)濟發(fā)展遲緩等多種原因的限制，貧困問題一直是西部地方政府無法解決的難題，而第三部門有著天然的親和力，與窮人為友，貼近民眾，代表民眾心聲，是最理

5、想的推進西部城鎮(zhèn)反貧困進程的群體。第五，第三部門的出現(xiàn)也是為了滿足社會多元化的需求，經(jīng)濟發(fā)達了，人們的需求也就增多了，政府只能提供一部分的需求，而剩下的需求就可以通過第三部門提供的服務來滿足。第三部門推動西部發(fā)展的作用是不可忽視的，但第三部門在西部的發(fā)展存在很多的問題，讓人擔憂。政府觀念滯后，法律制度的不完善、管理制度的漏洞、政社不分、第三部門自身存在的問題以及資金來源的問題，都應引起我們的重視。地方政府對第三部門不夠重視，忽視它的重要

6、作用。相關的法規(guī)、法律制度不完善，使得很多第三部門無論是在性質、地位還是作用上都缺乏明確的法律依據(jù)，這些情況都影響了第三部門在西部地區(qū)的正常運行和健康發(fā)展。政社不分，以至于第三部門在很大的程度上還是政府的一個附屬單位，獨立性相對較差，因此妨礙了第三部門積極而穩(wěn)定的發(fā)揮作用。雙重管理制度使得第三部門的管理體制存在漏洞，從而在操作上也存在很多的困難。一方面政府也有不可推卸的責任，另一方面也有第三部門在管理上的失誤。第三部門在自身建設中存在很

7、多問題，比如說組織制度、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織決策、財務管理和人力資源等。資金的來源，第三部門的資金嚴重缺乏，除了政府固定的財政補貼之外，營利性收入比較少，直接導致第三部門在西部發(fā)展受到很大的限制。 針對第三部門存在的這些的問題，文章提出了一些政策建議。西部地方政府應更新觀念，重視西部第三部門的發(fā)展，同時應該適當?shù)姆砰_一些領域讓第三部門施展才華。推進政社分開，明晰西部地方政府與第三部門的關系使第三部門逐步走向自治。科學規(guī)劃，解決地域不平