論第三部門的經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán).pdf

1、本文主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法基本理論的研究方法，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的研究方法，從多角度對(duì)第三部門進(jìn)行研究。 首先，文章界定第三部門的內(nèi)涵，并列舉我國第三部門的種類。在西方發(fā)達(dá)國家，第三部門被認(rèn)為是在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)后，為了彌補(bǔ)政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理方面的不足而出現(xiàn)的一類組織。在我國，行使經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán)的第三部門有行業(yè)協(xié)會(huì)、城市社區(qū)第三部門和農(nóng)村自治組織。從職能上講，第三部門為社會(huì)提供特殊形式的公共物品，對(duì)政府職能的欠缺提供必要的補(bǔ)充，成為繼政府

2、之外的第二類經(jīng)濟(jì)干預(yù)主體。從性質(zhì)上講，它們提供的服務(wù)或產(chǎn)品往往有明顯的互益互助性。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上講，它們區(qū)別和獨(dú)立于作為公共管理部門的政府和作為營利部門的企業(yè)。其次，文章對(duì)第三部門干預(yù)進(jìn)行理論梳理，認(rèn)為作為經(jīng)濟(jì)干預(yù)主體的第三部門產(chǎn)生于明末清初，提出第三部門干預(yù)的內(nèi)在動(dòng)因是國家與社會(huì)關(guān)系的歷史演變與發(fā)展，第三部門干預(yù)的直接動(dòng)因是國家權(quán)力與政府職能的理性回歸，同時(shí)，市場缺陷與國家干預(yù)失靈并存、現(xiàn)代政府的公共管理改革運(yùn)動(dòng)是催生第三部門干預(yù)的內(nèi)在

3、邏輯。通過對(duì)第三部門的理論梳理，說明：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，政府都要對(duì)市場進(jìn)行一定程度的管制。其原因是市場配置資源會(huì)出現(xiàn)失靈，因此需要市場以外的力量彌補(bǔ)市場配置資源的缺陷，于是出現(xiàn)了政府對(duì)市場的干預(yù)。但是國家干預(yù)也會(huì)出現(xiàn)失靈，而且政府的作用不能涵蓋公共服務(wù)的所有領(lǐng)域，特別是在工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，政府本身很難應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)需求。于是，在20世紀(jì)中后期悄然成長的第三部門成為政府越來越依賴的社會(huì)力量，這促使

4、人們不得不關(guān)心第三部門與國家、政府的關(guān)系。而通過分析發(fā)現(xiàn)，在國家干預(yù)不足和失靈的方面，第三部門可以協(xié)助政府管理某些公共事務(wù)，發(fā)揮第三部門治理的優(yōu)勢，從而解決市場和政府的雙重失靈，彌補(bǔ)國家干預(yù)的不足。從協(xié)助政府干預(yù)的角度看，第三部門成為除政府之外的第二類經(jīng)濟(jì)干預(yù)主體，行使一定的經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán)。 再次，文章對(duì)第三部門行使干預(yù)權(quán)進(jìn)行實(shí)證分析。作者認(rèn)為：第三部門作為獨(dú)立的社會(huì)部門在一些西方國家得到承認(rèn)并發(fā)揮了重要作用，是西方資本主義國家社會(huì)

5、民主化發(fā)展的必然選擇，同時(shí)也對(duì)國家—社會(huì)—公民關(guān)系的重塑起到積極的推動(dòng)作用，在西方國家工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著特有的社會(huì)功能。西方國家由于第三部門履行部分政府職能，不僅彌補(bǔ)政府職能的不足，而且創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，成為西方國家社會(huì)良性發(fā)展不可缺少的社會(huì)組織。但在我國，第三部門的產(chǎn)生和發(fā)展較為特殊。第三部門在我國的發(fā)展受到外部環(huán)境的約束較大，在我國特殊的制度背景下，第三部門的“官辦性”突出，缺乏獨(dú)立性是我國第三部門發(fā)展

6、的癥結(jié)所在。在這一前提下，第三部門在承接政府職能方面表現(xiàn)出“中國特色”，很多官辦的第三部門成為“二政府”，不能有效行使干預(yù)權(quán)。我國第三部門的經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán)沒有有效行使，因此需要完善。 最后，文章就第三部門干預(yù)權(quán)的完善提出建議。文章指出，以社會(huì)制約權(quán)力是第三部門干預(yù)權(quán)的基礎(chǔ)，因此，要改變將第三部門作為政府附庸的觀念，將第三部門作為獨(dú)立的社會(huì)發(fā)展主體對(duì)待，使第三部門成為合法的經(jīng)濟(jì)干預(yù)主體，行使獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán)。為實(shí)現(xiàn)上述目的，除了要對(duì)現(xiàn)