中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度創(chuàng)新研究.pdf

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的龍頭。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。但是由于在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)把城市基礎(chǔ)設(shè)施定性為自然壟斷的福利品或微利品，一直以財(cái)政撥款作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源。由于國(guó)民收入分配格局的變化，財(cái)政收入在GDP中的比重下降，財(cái)政資金對(duì)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施的能力下降。目前，我國(guó)已經(jīng)由“工業(yè)化帶動(dòng)城市化”階段發(fā)展到“城市化推動(dòng)工業(yè)化”階段，城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，對(duì)城

2、市基礎(chǔ)設(shè)施需求總量與結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目屬于公共物品的范疇，多具有項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益較低、投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資體制的缺陷已經(jīng)成為制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”：嚴(yán)重的資金短缺使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陷入惡性循環(huán)之中。分散的財(cái)政融資、商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)難以支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的巨大需求。 本文運(yùn)用實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合，以及比較分析的方法，應(yīng)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度

3、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，按照公共物品、財(cái)政融資、三元融資和政策性銀行的分析邏輯，探討了中國(guó)城市化的加速發(fā)展帶動(dòng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的巨大資金需求與“三元融資結(jié)構(gòu)困境"的矛盾，以及現(xiàn)階段政策性銀行作為建立財(cái)政融資、信貸融資和證券融資的橋梁，在解決這一困境中的巨大作用；提出并著力論證政策性銀行為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資制度是一種適合我國(guó)國(guó)情的制度創(chuàng)新，系統(tǒng)闡述了這一制度的運(yùn)作機(jī)制；探索進(jìn)一步完善這一制度的對(duì)策，以及進(jìn)行制度再創(chuàng)新的前景和趨勢(shì)。 本文以發(fā)展

4、的眼光，將城市基礎(chǔ)設(shè)施融資體制的變遷與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建了城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的三個(gè)階段和政策性銀行的發(fā)展路徑。初期或現(xiàn)階段，仍需要發(fā)揮政策性銀行的融資帶動(dòng)作用，隨著市場(chǎng)化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，政策性銀行逐步退出城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，而商業(yè)性金融和資本市場(chǎng)則逐漸成為城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的主力。 本文將國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段城市基礎(chǔ)設(shè)施融資與國(guó)外(境外)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的成熟的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資模式進(jìn)行比較，如美國(guó)模式、歐洲模式和

5、混合模式，這為我國(guó)在推進(jìn)直接金融的發(fā)展中，逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施融資模式提供了借鑒和標(biāo)桿。由于工作經(jīng)歷的影響，本文選擇了目前國(guó)內(nèi)最大的政策性銀行一國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行作為政策性銀行的代表，立體地剖析了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的運(yùn)作模式與創(chuàng)新，為系統(tǒng)論證政策性銀行在城市基礎(chǔ)設(shè)施融資中的作用提供了有力的佐證。并結(jié)合中國(guó)政策性銀行存在的問(wèn)題與歷史局限性，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革，提出了完善政策性銀行的建議。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度設(shè)