當代中國審計立法的發(fā)展研究.pdf

1、本文以“當代中國審計立法的發(fā)展”為主題，選取各個階段具有標志性的審計立法的內(nèi)容、特點，以及它的進步性等方面進行歸納分析，從而展示當代中國審計立法制度的發(fā)展歷程，解釋其內(nèi)在的規(guī)律性。 第一部分：綜述部分。分為本選題的意義、研究現(xiàn)狀、研究方法與思路、創(chuàng)新與不足。審計監(jiān)督活動歷來都是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段之一，在我國經(jīng)濟體制改革的各個階段也同樣發(fā)揮著重要的作用，為使審計工作有章可循，有法可依，審計立法也要不斷地發(fā)展和完善。本文想在

2、這方面作一些嘗試，旨在通過對我國各階段的審計立法進行系統(tǒng)的梳理與歸納，為促進我國審計事業(yè)的進步和審計法制的健全提供歷史借鑒。 第二部分：當代中國審計立法的初創(chuàng)階段。本部分首先介紹了我國審計法制初創(chuàng)階段的立法背景。我國的經(jīng)濟改革與對外開放使審計監(jiān)督在社會經(jīng)濟生活中顯得日益重要，開展審計監(jiān)督，設立審計制度和專門的審計機構(gòu)也就成為必然。但是，由于我國的經(jīng)濟改革剛剛開始，一切都是在摸索中前進，作為過渡性的審計法規(guī)《關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定

3、》(以下簡稱《審計暫行規(guī)定》)在內(nèi)容上也就不可能一下子就很完美。如立法層次較低；條理性和系統(tǒng)性欠缺；立法內(nèi)容上過于簡單、粗糙等等。這些特點表明我國審計立法處于剛剛起步階段。 第三部分：當代中國審計立法的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步推進，國企改革進入了承包經(jīng)營責任制改革階段，實行政企分開、兩權(quán)分離的原則，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)得到擴大，作為經(jīng)濟監(jiān)督的審計活動也隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展而發(fā)展。這一時期具有代表性的審計法規(guī)《中華人民共和國

4、審計條例》使審計獨立性和權(quán)威性增強、審計的對象和范圍拓展、審計程序和法律責任更加完善、全面確立了社會主義審計體系。 第四部分：當代中國審計立法的成熟。1992年10月黨的十四大勝利召開之后，我國的經(jīng)濟體制改革開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟的本質(zhì)決定國家在經(jīng)濟活動中的宏觀調(diào)控地位，審計監(jiān)督作為國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，也就客觀上要求完善國家審計立法，盡快制定審計法。以國家法律(而不是法規(guī))的形式對審計機關(guān)的地位、作用、職

5、責等各個方面作出明確的規(guī)定。另外隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國國企改革進入產(chǎn)權(quán)制度改革階段。國企成為獨立的市場利益主體，國家對企業(yè)的管理就更多地依靠社會審計和內(nèi)部審計，這也客觀上要求對社會審計、內(nèi)部審計進行單獨的立法。1995年1月1日起正式實施的《中華人民共和國審計法》逐步成熟：立法層次與法律效力提高；結(jié)構(gòu)體系更加完善；立法目的更加明確；審計的獨立性和權(quán)威性大大提高；審計職責范圍增大；審計重點突出；審計權(quán)限的規(guī)定更加科學。

6、 第五部分：我國審計法修改的簡要評析?！吨腥A人民共和國審計法》自實施以來對于加強國家的審計監(jiān)督，維護國家財經(jīng)秩序，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和日益完善，現(xiàn)行《審計法》的立法缺陷也逐漸地暴露出來。2004年初，審計署關(guān)于審計法的修改已經(jīng)向人大提出議案多件，2006年2月28日十屆人大常委會第二十次會議高票通過關(guān)于審計法修改的決議。新審計法于2006年6月1日起正式