全面二孩政策背景下上海城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)制度改革研究.pdf

1、生育是人類繁衍生息和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的過(guò)程。社會(huì)不斷進(jìn)步，人口結(jié)構(gòu)也在不斷變化，而生育政策也隨之變革。生育保險(xiǎn)制度是國(guó)家在立法的基礎(chǔ)上，為由于懷孕和分娩而造成勞動(dòng)暫時(shí)中斷的婦女提供產(chǎn)假、醫(yī)療服務(wù)以及生育津貼的社會(huì)保險(xiǎn)制度。它與每個(gè)時(shí)期的國(guó)家生育政策有緊密的聯(lián)系。去年年初國(guó)家頒布了全面二孩的生育新政，但是它的落實(shí)卻是困難重重。由于現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)制度制定于計(jì)劃生育時(shí)期，且在多年的制度運(yùn)行中暴露了許多問(wèn)題。所以當(dāng)前的生育保險(xiǎn)制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全

2、面二孩政策落實(shí)的需要。我國(guó)生育保險(xiǎn)制度和生育政策不配套的情況不僅使得全面二孩政策的落實(shí)成為紙上談兵。同時(shí)全面二孩政策的實(shí)施又使現(xiàn)有生育保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題更加凸顯。生育保險(xiǎn)制度改革是解決這一矛盾的有效手段，也是時(shí)代的要求。全面二孩政策如同一把雙刃劍，給現(xiàn)行生育保險(xiǎn)制度帶來(lái)了挑戰(zhàn)的同時(shí)也促使了改革的契機(jī)。
　　本文主要從公共政策分析的視角，結(jié)合2016年兩會(huì)時(shí)印發(fā)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中健全醫(yī)保體系的總綱領(lǐng)，通

3、過(guò)對(duì)現(xiàn)有上海城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)制度中存在問(wèn)題的分析，借鑒國(guó)內(nèi)外生育保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出在全面二孩背景下上海城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)制度改革的思路。通過(guò)將上海城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)納入上海城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的手段為主，將商業(yè)保險(xiǎn)引入生育保險(xiǎn)的手段為輔的多渠道改革措施，對(duì)全面二孩政策的實(shí)施起到積極的促進(jìn)作用。
　　文章一共分為七個(gè)章節(jié)。第一章主要介紹了選題的背景，研究的方法以及創(chuàng)新點(diǎn)。第二章以分析生育政策和生育保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)為切入點(diǎn)，梳理了生育保險(xiǎn)制度和生育政策的關(guān)系。

4、第三章從我國(guó)生育政策的變革出發(fā)，闡述了全面二孩政策的意義、實(shí)施效果以及原因分析。第四章具體分析了上海城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題以及全面二孩政策的落實(shí)對(duì)其帶來(lái)的挑戰(zhàn)。第五章是其他城市以及國(guó)外生育制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒，為后一章節(jié)上海城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)制度改革提供思路。第六章提出上海城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)制度改革的具體思路和建議。第七章是本文的結(jié)論，即在當(dāng)前全面二孩的新政策背景下,需要對(duì)上海城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)制度實(shí)施改革。希望通過(guò)上海城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)納入上海城鎮(zhèn)