學校教育法制基礎-六安市城南中學

1、教育政策與教育法制,合肥師范學院 唐潔,第一講 教育法制與依法治教,一、法制與社會主義法制（一）法制的含義,,《中國大百科全書·法學》：統(tǒng)治階級按民主原則把國家事務制度化、法律化，并嚴格依法管理的一種方式。 1、國家的法律和制度 法律：包括成文法和不成文法 制度：包括政治、經(jīng)濟、文化制度等 2、依法治理國家,,（二）社會主義法制 1、社會主義法制是社會主義民主的制度化、法律化，并嚴格依法

2、管理國家事務的一種形式 2、社會主義法制的基本要求 有法可依 有法必依 執(zhí)法必嚴 違法必究,,（三）加強法制建設是國家現(xiàn)代化進程的必然要求 1、推進法制是歷史發(fā)展的必然趨勢 2、推進法制是全體人民的共同愿望 3、推進法制是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的客觀要求 4、推進法制是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證 5、推進法制是加強和改善黨的領導的有效途徑,二、教育法制,（一）教育法制的含義 1、國家建立的有關教

3、育的法律和制度 2、依法管理國家的教育事業(yè)（二）依法治教的內(nèi)涵 1、依法治教的主體 2、依法治教的范圍 3、依法治教的依據(jù),,（三）教育法制是教育改革和發(fā)展的重要保障 1、推進教育法制，明確有關法律主體的權(quán)利和義務 2、推進教育法制，理順教育法律關系 3、推進教育法制，提高管理水平與效率,,（四）教育法制的基本要求 1、具有完備的教育法律法規(guī)體系 2、具有健全的有關教育的民主與監(jiān)

4、督制度 3、具有嚴格公正的教育執(zhí)法制度 4、具有高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊伍 5、提高全社會的教育法律意識,（五）我國教育法制的基本狀況,1、已經(jīng)取得的成就初步建立了教育法律體系的基本框架初步建設了教育執(zhí)法制度初步樹立了教育法律意識,,2、存在的問題教育法律體系還不夠完善教育法律制度還不夠健全教育法律意識還有待提高,第二講 教育法學基本理論,一、教育法概述,,（一）教育法的概念1、法的概念由國家制定或認可并

5、由國家強制力保證執(zhí)行的行為規(guī)范的總和。2、法律的概念3、法規(guī)的概念4、教育法的概念由國家制定或認可并由國家強制力保證執(zhí)行的有關教育的行為規(guī)范,,（二）教育法的特征1、教育法體現(xiàn)國家的意志2、教育法具有國家強制性3、教育法律主體的廣泛性4、教育法律關系的自然性,,（三）教育法的作用1、確認教育的性質(zhì)2、保障教育的發(fā)展3、規(guī)范教育的行為,,（四）教育法的體系1、教育法的形式淵源《憲法》中有關教育的條款教育法律

6、：基本法律、單行法律教育行政法規(guī)教育地方性法規(guī)教育部門規(guī)章教育地方性規(guī)章,,2、教育法的結(jié)構(gòu)教育法的縱向結(jié)構(gòu)教育法的橫向結(jié)構(gòu)基礎教育法/高等教育法/職業(yè)教育法/成人教育法/特殊教育法/教育人員法/教育投入法/教育行政法 教育法律規(guī)范,,基本法律1995年《中華人民共和國教育法》單行法律 1981年《中華人民共和國學位條例》198

7、6年《中華人民共和國義務教育法》1994年《中華人民共和國教師法》1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》1998年《中華人民共和國高等教育法》2003年《中華人民共和國民辦教育促進法》2006年新《中華人民共和國義務教育法》,,,教育行政法規(guī) 1981年 中華人民共和國學位條例暫行實施辦法1986年 普通高等學校設置暫行條例1988年 掃除文盲工作條例（1993年修訂）1988年 高等教育自學考試暫行條例1

8、989年 幼兒園管理條例1990年 學校體育工作條例1990年 學校衛(wèi)生工作條例,,1991年 禁止使用童工規(guī)定1992年 中華人民共和國義務教育法實施細則1993年 國務院關于貫徹實施《中華人民共和國教師法》若干問題的通知1994年 教學成果獎勵條例1994年 殘疾人教育條例1995年 教師資格條例2003年 中華人民共和國中外合作辦學條例2004年 中華人民共和國民辦教育促進法實施條例,,,教

9、育部門規(guī)章1993年 國家教委關于印發(fā)《普通高等教育學歷證書管理暫行規(guī)定》的通知1986年 教育統(tǒng)計工作暫行規(guī)定1997年 全國學生體育競賽管理規(guī)定1998年 教師和教育工作者獎勵規(guī)定1998年 教育行政處罰暫行實施辦法2000年 《教師資格條例》實施辦法2002年 學生傷害事故處理辦法 2002年 學校藝術教育工作規(guī)程2002年 學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定,,2003年 普通話水平測試管理規(guī)

10、定1996年 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定2004年 國家教育考試違規(guī)處理辦法1996年 義務教育學校收費管理暫行辦法1996年 普通高級中學收費管理暫行辦法1996年 中等職業(yè)學校收費管理暫行辦法,,二、教育法律規(guī)范,（一）教育法律規(guī)范的含義1、法律規(guī)范的概念由法所確定的人們的行為規(guī)范2、教育法律規(guī)范的概念由教育法所確定的人們有關教育的行為規(guī)范,,3、教育法律規(guī)范與法律文件教育法律規(guī)范是法律文件的主體內(nèi)容

11、4、教育法律規(guī)范與法律條文教育法律規(guī)范是法律條文的實際內(nèi)容法律條文是教育法律規(guī)范的表現(xiàn)形式,幻燈片 21,,一個法律規(guī)范的三要素可能分散在幾條法律條文中甚至幾個法律文件中,,一條法律條文可能包含幾個法律規(guī)范的內(nèi)容例如：《教育法》第25條：國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學校及其他教育機構(gòu)。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人舉辦學校及其他教育機構(gòu)。任何組織和個人不得以盈利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)。,,（

12、二）教育法律規(guī)范的構(gòu)成要素1、條件2、規(guī)則：必須做、禁止做、可以做3、后果（三）教育法律規(guī)范的類型1、義務性規(guī)范2、禁止性規(guī)范3、授權(quán)性規(guī)范,三、教育法律關系,（一）教育法律關系的含義1、法律關系的概念法律在調(diào)整人們的行為過程中所形成的權(quán)利和義務關系2、教育法律關系的概念教育法在調(diào)整人們的教育行為和有關教育的行為過程中所形成的權(quán)利和義務關系3、法律關系的形成,,（二）教育法律關系的構(gòu)成要素1、法律關系的主

13、體個人主體（自然人）集體主體國家主體2、法律關系的內(nèi)容權(quán)利、義務3、法律關系的客體物、行為、精神產(chǎn)品,,（三）教育法律關系的類型1、教育民事法律關系2、教育行政法律關系3、教育刑事法律關系,四、教育法律責任,（一）教育法律責任的含義1、法律責任的概念廣義的法律責任和法律義務是同義語狹義的法律責任是指法律關系的主體實施了違法行為而必須承擔的否定性的法律后果,,2、教育法律責任的概念教育法律關系的主體因?qū)嵤┝诉`反

14、教育法的行為而必須承擔的否定性的法律后果,,3、教育法律責任的含義教育法律責任與違法行為相連教育法律責任的承擔者是負有守法義務的特定主體教育法律責任與法律制裁相連,,（二）教育法律責任的種類1、違反教育法的行政法律責任（1）行政處分（2）行政處罰,,行政處分警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處罰類別：申誡罰—警告、通報批評財產(chǎn)罰—罰款、沒收非法所得行為罰—取消考試資格、取消錄取資格、取消入學資格、取消報名資

15、格、?？?、撤消招生工作職務、責令停止招生或停辦、撤消教育機構(gòu)程序：簡易程序、一般程序、聽證程序,,（3）對學生的紀律處分和行政處罰紀律處分：警告、嚴重警告、記過、留校察看、勒令退學、開除學籍行政處罰：行政拘留、勞動教養(yǎng),,2、違反教育法的民事法律責任《教育法》第81條：“違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的應當依法承擔民事責任?！背袚袷路韶熑蔚闹饕绞?,3、違反教育法的刑事法

16、律責任,,（三）教育法律責任主體1、責任主體的責任能力行政責任能力：14周歲以下—無行政責任能力14-18周歲—限制行政責任能力民事責任能力：10周歲以下—無民事行為能力10-18周歲—限制民事行為能力,,刑事責任能力：14周歲以下—完全不負刑事責任14 –16周歲—相對負刑事責任16周歲—完全負刑事責任,,（四）教育法律責任的歸責要件1、教育民事法律責任的歸責要件有損害事實損害的行為是違法行為行為人有過錯

17、違法行為與損害事實之間具有因果關系,,2、犯罪的共同要件犯罪的客體條件犯罪的客觀條件犯罪的主體條件犯罪的主觀條件,第三講 學校的法律地位,學校是組織教育教學活動的實體，是教育法律關系中最重要的主體。 明確學校的法律地位，是規(guī)范辦學行為，處理學校與社會的關系，以及維護學校的自主管理、自我約束、正常運行的前提。,一、學校法律地位概述,（一）學校法律地位的涵義1、學校的概念：學校是指經(jīng)主管機關批準或登記注冊，以實施學制系統(tǒng)

18、內(nèi)各階段教育為主的教育機構(gòu)。,,2、學校的法律地位：《教育法》第31條第一款規(guī)定了學校的法律地位：“學校及其它教育機構(gòu)具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格?！币簿褪钦f，學校只要具備法人條件，并經(jīng)批準設立或者登記注冊就能取得法人資格。,,（二）學校法律地位的特點辦學自主性財產(chǎn)獨立性機構(gòu)公益性,二、學校享有的基本權(quán)利,按照章程自主管理組織實施教育教學活動招收學生和其他受教育者對受教育者進行學籍管理，實施獎勵

19、和處分對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書,,聘任教師及其他員工，實施獎勵或者處分 管理、使用本單位的設施和經(jīng)費拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利,三、學校應履行的法律義務,遵守法律、法規(guī)貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量維護受教育者、教師、及其他職工的合法權(quán)益,,以適當?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關情況提供便利遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項

20、目依法接受監(jiān)督,四、學校與其他法律主體的法律關系,學校作為實施教育教學活動的主體，存在于一定的社會環(huán)境之中，并與其他教育主體，特別是教育行政機關、教師、學生發(fā)生一定的教育法律關系。正確認識其他主體的法律地位，處理好相關的法律關系，是保證學校正?；顒?、全面實施依法治教的需要。,（一）學校與教育行政機關的法律關系,,,1、教育行政法律關系的特點行政主體總是法律關系的一方，必須參加行政法律關系行政法律關系是一種隸屬型而非平權(quán)型的法律關

21、系，具有不對等性行政法律關系主體的權(quán)利與義務是由法律規(guī)定的行政主體的權(quán)利與義務是重合的,,2、教育行政機關的行政權(quán)利教育行政立法權(quán)教育行政決定權(quán)教育行政命令權(quán)教育行政強制權(quán)教育行政處罰權(quán)教育行政執(zhí)行權(quán)教育行政監(jiān)督權(quán),（二）學校與教師的法律關系,1、教師的職業(yè)特征與法律地位教師的概念（法律意義）《教師法》第3條界定：“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命”

22、,,教師的職業(yè)屬性——專業(yè)人員,,2、教師依法享有的權(quán)利（教育教學活動中）進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗； 從事科學研究、學術交流，參加專業(yè)的學術團體，在學術活動中充分發(fā)表意見； 指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績；,,按時獲取工

23、資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假的帶薪休假；對學校教育教學、管理工作和教 育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理； 參加進修或者其他方式的培訓。,,3、教師應當履行的義務（教育教學活動中） 遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表； 貫徹國家的教

24、育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務；,,對學生進行憲法所確定的基本原 則的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動；關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；,,制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象；

25、 不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水平。,,4、學校與教師的法律關系法律所規(guī)定的法律關系《教師法》第17條規(guī)定：“學校和其他教育機構(gòu)應當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽定合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務和責任”,（三）學校與學生的法律關系,1、未成年“學生”的法律界定 未成年人/學生2、未成年人的監(jiān)護制度

26、法定監(jiān)護指定監(jiān)護委托監(jiān)護,,2、學校與未成年學生的法律關系幾種觀點：學校是未成年學生在校期間或?qū)W校組織活動過程中的監(jiān)護人學校是未成年學生在校期間或?qū)W校組織活動過程中的委托監(jiān)護人學校不是任何意義上的監(jiān)護人,,3、學生傷害事故的歸類與歸責學生傷害事故處理依據(jù)教育部《學生傷害事故處理辦法》上海市《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》相關案例分析例一：例二：,Tel：0551－2836287 135056

27、17171Email:ahjyxytj10@126.com,謝謝大家！,,第四講 我國基礎教育均衡 發(fā)展的政策分析,,基礎教育均衡發(fā)展是指通過法律、法規(guī)，確保給公民或未來公民以同等的受教育權(quán)利和義務，通過政策制定與調(diào)整以及資源配置而提供相對均等的教育機會與條件，以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法，實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。,,具體來說，教育均衡發(fā)展包含三層含義：一是確保人人都有受教育的權(quán)利和義務；二是提供相對平

28、等的接受教育的機會和條件；三是提供成功機會和教育效果的相對均等,,基礎教育均衡發(fā)展包括三個層面：一是在區(qū)域之間的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問題；二是一個區(qū)域內(nèi)不同學校之間教育均衡發(fā)展問題；三是群體之間均衡發(fā)展問題,,教育均衡發(fā)展首先是教育資源的均衡，教育資源配置的均衡是基礎教育均衡發(fā)展的基礎,一、基礎教育非均衡發(fā)展形態(tài),（一）教育資源配置呈現(xiàn)非均衡形態(tài),不同學校生均教育經(jīng)費（1999年）,不用地區(qū)生均教育經(jīng)費,,（二）教育資源分配差異呈現(xiàn)

29、擴大趨勢,1994—1999年間生均經(jīng)費增幅差異（%）,,（三）教育資源分配呈現(xiàn)校際差異某地重點中學財政撥款生均經(jīng)費700元，非重點中學生均經(jīng)費610元。,二、基礎教育非均衡發(fā)展的負面效應,（一）非均衡發(fā)展導致不同地區(qū)人口教育程度產(chǎn)生差異,1998年全國6歲以上人口受教育程度,不同地區(qū)人口受教育程度狀況,,（二）非均衡發(fā)展導致不同民族人口教育程度產(chǎn)生差異,西藏、廣西與江蘇人口受教育程度比較,,（三）非均衡發(fā)展導致社會中的部分群體面臨不

30、利的教育機會,不同學校教育資源狀況,不同群體子女在本科高校中所占比例,,（四）非均衡發(fā)展助長了性別教育差異,6歲以上各級教育程度人口性別比例,,分性別從業(yè)人員受教育程度(%),三、基礎教育均衡發(fā)展的原則,（一）教育平等原則入學機會平等資源分配平等,,（二）促進受教育者利益最大化原則平等或差距待遇切合平等化對象，符合平等化對象的利益,,（三）矯正平等和補償平等原則矯正平等：采取經(jīng)濟措施補償能力優(yōu)秀但沒有優(yōu)越背景的人補償平等：對那

31、些生來基因不良或者處于劣勢環(huán)境中的人進行補償,四、基礎教育均衡發(fā)展的政策構(gòu)想,（一）提高認識，依法保障公民受教育權(quán)利《世界人權(quán)宣言》提出：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應當免費，至少在初級和基本階段如此。初級教育應屬義務性質(zhì)。技術和職業(yè)教育應普遍設立。高等教育應根據(jù)成績而對一切人平等開放。”,,“教育的目的在于充分發(fā)展人的個性并加強對人權(quán)和基本自由的尊重”,,（二）明確職責，發(fā)揮政府的主體作用,,（三）幫困扶貧，加大省級政府教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移

32、支付力度1994年實行分稅制財政體制之后，形成了各級政府之間基礎教育的舉辦責任與財力分配不對稱問題,,（四）制度創(chuàng)新，形成多元化的辦學格局1.吸引和促進社會資源向教育領域流動2.開放和引進中外合作辦學3.扶持和發(fā)展民辦教育,,（五）突出重點，高質(zhì)量普及義務教育,,（六）攻克難點，扶持弱勢群體1.進一步發(fā)展少數(shù)民族教育2.大力搞好特殊教育事業(yè)3.注重男女受教育機會的均等,,（七）優(yōu)化整合，建立質(zhì)量保障機制1.完善教育督導