安全標準化發(fā)展歷程以及國內外安全管理體系現(xiàn)狀

1、,安全標準化發(fā)展歷程以及國內外安全管理體系現(xiàn)狀,張啟文廣東省安全科學技術研究所 2010年10月,內容提要,金屬非金屬礦山安全標準化發(fā)展歷程安全管理發(fā)展歷程國內外管理系統(tǒng)簡介南非鉆石安健環(huán)質量綜合風險管理體系金屬非金屬礦山安全標準化與相關安全管理體 系的關系,（一）金屬非金屬礦山安全生產現(xiàn)狀（二）金屬非金屬礦山安全標準化發(fā)展歷程（三）推進安全標準化工作的必要性和重要性,安全生產標準化發(fā)展歷程,,一、,礦業(yè)是

2、我國國民經濟極其重要的支柱性產業(yè)，黨和國家領導人特別關心我國的安全生產狀況。,自2003年以來，全國非煤礦山安全生產保持了持續(xù)穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降,金屬非金屬礦山事故多發(fā)原因,,從數(shù)量上看,總量較大，且以小型礦山為主；從行業(yè)分布上看，以采石場占主導地位的建材類非金屬礦山；從所有制形式上看，以集體和私營企業(yè)為主,,,數(shù)量 行業(yè)分布 所有制,小型礦山92.39%,集體、私營90%,非金屬礦山8

3、8%,100%,,超過3000個金屬非金屬礦山的省份有15個，占總數(shù)的74%，造成了礦產資源在部分省區(qū)過度集中開發(fā)。,,隨著我國對大宗礦產品需求的增加，礦產品價格上漲幅度較大，刺激國內眾多的企業(yè)進入礦業(yè)開發(fā)領域，特別是相當一部分沒有資源開發(fā)管理經驗的企業(yè)進入資源開發(fā)領域。,,,由于受資源賦存條件的限制，主要礦產品大都以地下開采模式進行開發(fā)，增加了礦業(yè)開發(fā)的危險程度 。,,絕大多數(shù)礦山管理和技術人員潰乏，一線從業(yè)人員的安全意識和技能低下，

4、加之開采條件、開采規(guī)模、開采方法、技術水準千差萬別，安全管理方式、水平隨之出現(xiàn)差異化和多樣化，加劇了安全管理和監(jiān)管的難度。,生產企業(yè)主要負責人,企業(yè)專職安全管理人員,對某省部分縣市的調研情況:,1986年，煤炭行業(yè)開展“質量標準化、安全創(chuàng)水平”活動；2003年10月，國家安全監(jiān)管局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會在黑龍江省七臺河市召開了全國煤礦安全質量標準化現(xiàn)場會，提出了新形勢下煤礦安全質量標準化的內容，會后出臺的《關于在全國煤礦深入開展安全質量標

5、準化活動的指導意見》，提出了安全質量標準化的概念。,（1） 安全生產標準化在我國的發(fā)展歷程,2004年，國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質量標準化活動的要求。,2004年5月11日，國家安全監(jiān)管局印發(fā)了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)、領域均開展了安全質量標準化創(chuàng)建工作。,（1）

6、 安全生產標準化在我國的發(fā)展歷程,《機械制造企業(yè)安全質量標準化考核評級辦法》《機械制造企業(yè)安全質量標準化考核評級標準》《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》《危險化學品從業(yè)單位安全標準化考核機構管理辦法（試行）》,2010年4月15日，國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》安全生產行業(yè)標準，標準編號為AQ/T9006-2010，自2010年6月1日起實施。,（1） 安全生產標準化在我國的發(fā)展歷程,,,,安全生產

7、標準化是全面貫徹我國安全生產法律法規(guī)、落實企業(yè)主體責任的基本手段 安全生產標準化是體現(xiàn)先進安全管理思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法安全生產標準化是改善設備設施狀況、提高企業(yè)本質安全水平的有效途徑 安全生產標準化是預防控制風險、降低事故發(fā)生的有效辦法 安全生產標準化是建立約束機制、樹立企業(yè)良好形象的重要措施 安全生產標準化是建立長效機制、提高安全監(jiān)管水平的有力抓手,（2） 安全生產標準化的內涵及作用,（3） 金屬非金屬礦山安

8、全標準化的發(fā)展歷程,2005年國家安全監(jiān)管局下發(fā)了《金屬與非金屬礦山安全質量標準化企業(yè)考評辦法及標準（試行）》（安監(jiān)總管一司字[2005]27號）2006年又下發(fā)了《關于做好金屬非金屬礦山安全標準化企業(yè)考評辦法的通知》（安監(jiān)總廳管一[2006]96號）等相關部門規(guī)章，出臺了具體實施辦法，有力地推動了安全標準化工作的開展。,2006年11月國家安全生產監(jiān)督管理總局頒布了《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》，（標準號為AQ 2007-2006

9、），于2007年7月1日起實施。,2008年2月國家安全生產監(jiān)督管理總局又制定了地下礦山、露天礦山、尾礦庫和小型露天采石場這4類金屬非金屬企業(yè)安全生產標準化評分辦法。,（3） 金屬非金屬礦山安全標準化的發(fā)展歷程,2009年5月，國家安全生產監(jiān)督管理總局頒布了《關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號）。,2010年7月，國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2010〕23號），明確提出在

10、全國全行業(yè)范圍內要全面開展安全達標工作。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。,（3） 金屬非金屬礦山安全標準化的發(fā)展歷程,（1）是安全生產法規(guī)的強制要求,（2）是適應我國安全監(jiān)管和安全管理發(fā)展的必然要求,（3）是促進我國金屬非金屬礦山實現(xiàn)安全生產形勢穩(wěn)定好轉的必要手段,（4）是實現(xiàn)

11、依法治安的重要舉措,（5）是礦山向現(xiàn)代安全管理邁進的有效途徑,（6）是建立完善安全生產長效機制的有效途徑,國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》是國家安全生產規(guī)范性文件，《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第20號）是安全生產部門規(guī)章，《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則》是安全生產行業(yè)標準，是安全生產法規(guī)體系的重要組成部分，具有強制性、約束性，各級安監(jiān)部門、金屬非金屬礦山企業(yè)及其主管部門、金屬非金屬礦山安全中介機

12、構及技術服務機構，必須堅決貫徹執(zhí)行。,（1）是安全生產法規(guī)的強制要求,面對金屬非金屬礦山安全生產狀況，自2001年以來，通過開展金屬非金屬礦山安全生產專項整治和實行安全生產許可，不斷淘汰落后的生產能力，提高企業(yè)的本質安全程度。,（2）是適應我國安全監(jiān)管和安全管理發(fā)展的必然要求,截止2008年底，全國已取得安全生產許可證的非煤礦山89392座。,（2）是適應我國安全監(jiān)管和安全管理發(fā)展的必然要求,,整治的目的是為了治亂、治散，促進礦山結構調

13、整，解決礦業(yè)領域一些重點、難點問題。,（2）是適應我國安全監(jiān)管和安全管理發(fā)展的必然要求,,許可的目的是為了提高準入門檻，改善礦山生產布局和生產條件，從源頭上防止不具備基本安全條件的企業(yè)進入市場。,（2）是適應我國安全監(jiān)管和安全管理發(fā)展的必然要求,,標準化建設是為了進一步推動現(xiàn)有企業(yè)提高管理、技術水平，實現(xiàn)管理強礦。,,,,（2）是適應我國安全監(jiān)管和安全管理發(fā)展的必然要求,從事故類型上看，坍塌、物體打擊、冒頂片幫、高處墜落、放炮、中毒窒息

14、事故占總量的82% 。,（3）是促進我國金屬非金屬礦山實現(xiàn)安全生產形勢穩(wěn)定好轉的必要手段,從事故產生的原因上分析，違反操作規(guī)程或勞動紀律和生產場所環(huán)境不良、安全設施缺陷等原因造成的事故占總量的68%。,（3）是促進我國金屬非金屬礦山實現(xiàn)安全生產形勢穩(wěn)定好轉的必要手段,美國著名安全工程師海因里希提出的300∶29∶1法則。這個法則意思是說，當一個企業(yè)有300個隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當中，必然包含有

15、一起重傷、死亡或重大事故。,（3）是促進我國金屬非金屬礦山實現(xiàn)安全生產形勢穩(wěn)定好轉的必要手段,300:29:1的比率關系表明：如果研究、識別和糾正輕微事件和未遂事件，就有可能預防嚴重事件和主要事件的發(fā)生。海因里希法則推動了風險管理思想的誕生。 風險管理就是以企業(yè)營運中面臨的風險為核心，通過風險的辨識、評估、控制、測量等過程，將安全管理有機融入企業(yè)管理，它不僅關注過程管理，而且關注技術、方法的應用；不僅關注靜態(tài)的物的管理

16、，而且關注人員因素的影響，并有機地將管理、技術、環(huán)境與人員各種因素進行整合。,（3）是促進我國金屬非金屬礦山實現(xiàn)安全生產形勢穩(wěn)定好轉的必要手段,《規(guī)范》立足于危險源辨識和風險評價，從金屬非金屬礦山危險源的辨識入手，強調危險源辨識與風險評價要覆蓋生產工藝、設備設施、環(huán)境以及人的行為、管理等各方面。通過對生產系統(tǒng)、設備設施、作業(yè)現(xiàn)場等進行風險控制，消除物和環(huán)境的缺陷；通過教育培訓保證有關人員具備良好的安全意識和完成任務所需的知識、能力，形成

17、良好的從業(yè)習慣，從而消除人的不安全行為。,（3）是促進我國金屬非金屬礦山實現(xiàn)安全生產形勢穩(wěn)定好轉的必要手段,法制監(jiān)督階段,自然本能階段,工業(yè)化國家的發(fā)展歷程表明，安全監(jiān)管工作可分為四個主要歷史階段。,自我管理階段,團隊文化階段,（4）是實現(xiàn)依法治安的重要舉措,當前我國礦山安全管理工作基本處在法治監(jiān)督階段，國家通過制定、頒布嚴格的法律、法規(guī)和嚴格的執(zhí)法監(jiān)督，促使企業(yè)層層設定目標責任，將法律條文引入到企業(yè)內部，形成規(guī)章制度，依法依規(guī)管理生產

18、活動。,2006年6月27日，全國安全生產標準化技術委員會及煤礦安全、非煤礦山安全、化學品安全、煙花爆竹安全、粉塵防爆安全、涂裝作業(yè)安全、防塵防毒安全7個分技術委員會在北京成立。,（4）是實現(xiàn)依法治安的重要舉措,（4）是實現(xiàn)依法治安的重要舉措,非煤礦山安全分技術委員會是依法成立的全國性的專門負責非煤礦山安全標準起草、審查等工作的技術性組織，是安監(jiān)總局監(jiān)管一司領導管理下的安全標準工作機構，秘書處掛靠在中國安全生產科學研究院礦山安全技術研究

19、所 。,《規(guī)范》是以安全生產標準的形式發(fā)布的，我國《標準化法》第七條明確規(guī)定：保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準；第十四條規(guī)定：強制性標準，必須執(zhí)行。,（4）是實現(xiàn)依法治安的重要舉措,金屬非金屬礦山安全監(jiān)管和安全管理工作已經探索出一條：安全專項整治、安全行政許可和安全標準化建設三者有機結合的路子。,（4）是實現(xiàn)依法治安的重要舉措,《規(guī)范》在內容安排上充分考慮與我國現(xiàn)行安全生產法律和行政許可

20、制度的要求相一致，在標準化條件的設定上充分考慮到與安全行政許可條件相呼應。 隨著安全法制建設的不斷完善和發(fā)展，開展新的標準化的成效與安全生產許可制度必將實現(xiàn)有機的融合， 對于沒有達到安全標準化最低等級的企業(yè)應不予許可，予以淘汰和關閉； 對于積極達到國家或省級標準的企業(yè)，應依法在安全費用的提取和使用、風險抵押金的繳納等方面給予必要的鼓勵性政策。 使標準化工作從過去行政層面上的暢導變?yōu)榉蓪用嫔系膹娭仆苿樱?/p>

21、從企業(yè)根據自身情況自愿實施變?yōu)榘凑諊乙笠?guī)范有序的開展。,（4）是實現(xiàn)依法治安的重要舉措,礦業(yè)安全管理的發(fā)展歷程,,,,,,,,,,,,,,,,,原始反應,經驗處理,技術與工程,體系管理,綜合風險管理,（5）是礦山向現(xiàn)代安全管理邁進的有效途徑,《安全標準化規(guī)范》借鑒了現(xiàn)代安全管理體系的原理，在指導思想上突出以人為本，注重全員參與、過程控制、持續(xù)改進；在實現(xiàn)方式上遵循PDCA循環(huán)原則，按照準備、策劃、實施與運行、監(jiān)督與評價、改進與提高五

22、個步驟階梯式向上推進，逐步提高安全標準化水平和安全績效；在管理方法上變傳統(tǒng)的經驗式的管理為用系統(tǒng)原理進行管理;在評判程序上，采取企業(yè)自我評定和政府監(jiān)察相結合，以企業(yè)自我評定為主的模式，簡化了評定程序，是對現(xiàn)代風險管理與體系管理的有機融合,（5）是礦山向現(xiàn)代安全管理邁進的有效途徑,安全標準化建設是企業(yè)生產經營活動中的一項基礎建設。在金屬非金屬礦山企業(yè)推行安全標準化建設，是企業(yè)落實安全生產主體責任，實現(xiàn)對礦山各個生產環(huán)節(jié)的風險進行辨識、預控

23、，最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產生的事故隱患，避免事故發(fā)生，不斷提高安全管理水平，提升礦山本質安全，從而建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制的必由之路；是各級安全監(jiān)管部門落實安全監(jiān)管主體責任，促進安全生產許可、安全生產專項整治與日常安全監(jiān)管的有機結合，實現(xiàn)依法監(jiān)管、科學監(jiān)管，有效地遏制重特大事故的發(fā)生的重要手段。,（6）是建立完善安全生產長效機制的有效途徑,二 安全管理發(fā)展歷程,原始反應時期　經驗處理時期　技術與工程時期　

24、體系管理時期,原始反應時期,特點：出于人的本能反應,經驗處理時期,18世紀中葉，蒸汽機的發(fā)明引起了工業(yè)革命，大規(guī)模的機器化生產開始出現(xiàn)，工人的安全和健康時刻受到機器的威脅，傷亡事故和職業(yè)病不斷出現(xiàn)。,1900’S早期在二十世紀初期，大量與工作相關的死亡、傷害和疾病引起廣大的關注。這些關注導致了：法律法規(guī)的建設：第一部國家賠償法律的形成。組織機構的建設：1910年，美國成立了礦業(yè)局，1913年，美國成立勞工統(tǒng)計局(BLS)，

25、研究機構的建設：美國鋼鐵制造業(yè)協(xié)會國家安全理事會(NSC)、美國安全工程協(xié)會(ASSE)；加拿大工業(yè)事故預防協(xié)會(IAPA)這些組織對職業(yè)安全和健康的發(fā)展有著巨大的影響，使得近十年的事故發(fā)生率直線下降。,技術與工程時期,二十世紀中葉進入20世紀50年代，經濟的快速增長，工業(yè)技術水平不斷提高，規(guī)模不斷擴大，核能、航天等尖端工業(yè)，石油、化工、冶金等重工業(yè)迅速發(fā)展，人們的生活水平迅速提高，但事故也越來越頻繁，災害越來越嚴重 。美

26、國在1960年到1969年期間，共有140,700個人死于與工作相關的傷害；20,800,000個工人殘廢。,為消除和避免危害，一些工業(yè)化國家一方面進一步加強安全生產法律法規(guī)體系的建設，如美國在1970年和1972年分別制定了美國職業(yè)安全和健康法、水污染防護法和空氣污染防護法。所有法規(guī)都關注使用工程和技術方法。他們希望通過明確規(guī)定的方法和技術來控制工作場所條件，達到防止事故發(fā)生的目的。,Frank E. Bird Jr.事故比率研究

27、,比率關系表明如果存在一個過程來識別、研究和糾正與輕微事件、疾病和財產損害事件及未遂事件相關的系統(tǒng)問題，就有可能預防嚴重事件和主要事件的發(fā)生。,體系管理時期,在1980’S 和1990’S期間在該階段，雖然許多詳細的政府法規(guī)和法制相繼出現(xiàn)，但研究發(fā)現(xiàn)僅僅主要依靠法律法規(guī)的方法來控制事故存在下列不足：,強制性法規(guī)中獲得的資源有限。　由于可以察覺到的利益很小，從而受行業(yè)、甚至地方政府 的抵抗?！∑髽I(yè)執(zhí)行政府的程序缺乏自

28、主性。　不斷增長的管理人員的責任意識（通過司法體系），而不 是政府部門來提供安全和健康的工作環(huán)境。　增強職工和管理人員在安全管理領域的合作，發(fā)揮創(chuàng)新或 創(chuàng)造性來降低事故。　通過強迫組織把工廠遷移出州/省或國家，或完全關閉，提高組織依從的成本。,1991-HS(G) 65,由健康和安全事故預防顧問組織制定傳達一個簡單的信息組織的健康和安全管理應該和其他核心商業(yè)活動一樣，具備同等的專業(yè)水準,滿足相同的標準。,健康和安全

29、指南65:　成功的健康和安全管理,HS(G) 65,主要概念政策:行之有效的健康和安全政策為組織清楚地指明方向。組織:一個有效的管理框架和安排以確保政策的落實。策劃:經過計劃的系統(tǒng)化方案,通過一個高效的健康和安全管理體系執(zhí)行健康和安全政策?？冃y量:根據既定的標準進行績效測量從而找出有待改進的地方和時機?？冃徍伺c回顧:組織從所有相關經驗中學習并吸取教訓。,OSHMS的發(fā)展 1996年英國頒布了 BS8800《

30、職業(yè)安全健康管理體系指南》國家標準，美國工業(yè)健康協(xié)會制定了關于《職業(yè)安全健康管理體系》的指導性文件；1997年澳大利亞／新西蘭提出了《職業(yè)安全健康管理體系原則、體系和支持技術通用指南》草案，日本工業(yè)安全健康協(xié)會（JISHA）提出了《職業(yè)安全健康管理體系導則》，挪威船級社（DNV）制訂了《職業(yè)安全健康管理體系認證標準》 。 1999年4月在巴西召開的第15屆世界職業(yè)安全健康大會上，國際勞工組織（ILO）提出，國際勞工組

31、織依照ILO的155號公約和161號公約等推行企業(yè)安全健康評價和規(guī)范化的管理體系，并按照制定的質詢表，逐一評估企業(yè)安全健康狀況。,OSHMS的現(xiàn)狀(1)國際現(xiàn)狀 2000年4月18日，僅59%國家同意制定ISO的OHSMS18001，BSI和DNV等13個機構提出OHSAS18001、OHSAS18002。 2001年6月，在第281次理事會會議上，國際勞工組織理事會審議、批準頒布ILO-OSH2

32、001職業(yè)安全健康管理體系導則（簡稱：ILO-OSH2001）(2)我國現(xiàn)狀1996年開始跟蹤研究1998年提出《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南》(CSSTLP1001)1999年10月國家經貿委頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》2001年12月國家經貿委頒布《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》2001年12月國家經貿委頒布《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》,3國內外安全管理系統(tǒng)簡介,澳大利亞SafetyMap挪威ISR

33、S社會責任管理體系（SA8000）安全質量標準化,3.1SafetyMAP (Safety Management Achievement Program）安全管理績效程序,SafetyMAP提供了一組審核標準，該標準可用于測量組織的當前績效和確定組織需要改進其健康安全管理體系的地方。,SafetyMAP由12個單元，41個元素組成，其系統(tǒng)結構如下：1、建立與維持承諾；2、文件策略；3、合同評審與設計控制4、文件控制5、

34、產品采購與控制6、工作過程管理,7、監(jiān)測標準8、缺陷的報告與糾正9、物料輸運管理10、資料的收集與利用11、管理體系審核12、提高技巧和能力,SafetyMAP (Safety Management Achievement Program）安全管理績效程序,成就認證　　 有效的健康安全管理體系通過外部審核可獲得SafetyMAP的成績認證，盡管成績認證是完全非強制性的。系統(tǒng)績效的三個等級都

35、可獲得認證。,1.初級水平2.中級水平3.高級水平,原則 此套系統(tǒng)主要是用來評鑒工廠的安全管理執(zhí)行狀況，目前已經有20個國家經代理機構推行使用此套系統(tǒng)。這套系統(tǒng)中，認為工廠的安全管理活動應包括下列五個方面的工作： (1)識別(Identify)出所有潛在可能的損失，也就是辨識出可能的危險物質、工藝流程、設備與環(huán)境。 (2)評估(Evaluate)可能的潛在損失，找出最具危險性的部分。 (3)策劃

36、發(fā)展(Develop)執(zhí)行計劃，包括做什么事，什么人來做，什么時間完成或多久做一次。 (4)執(zhí)行(Implement)此計劃。 (5)監(jiān)控(Monitor)計劃的執(zhí)行。,3.2ISRS(International Safety Rating System)國際安全認證體系,SafetyMAP內容 ISRS內容共分為20個單元，615個題目，總配分達10800分，其20個單元包括：領導與管理、主管人

37、員訓練、定期檢查、作業(yè)分析及步驟和事故調查等。,評鑒方式 其評鑒方式是通過問題訪談方式對工廠整個用工安全制度作一了解與查核，并借助資料驗證、內部檢查、人員訪談來驗證其制度是否落實在工廠中。整個流如下圖所示：,評鑒前會議,工廠巡視,20單元問卷訪談,資料驗證,內務檢查,人員訪談,評鑒后會議,評鑒報告,,,,,,,,,,,,3.3社會責任管理體系（SA8000）,SA8000概述 社會責任管理體系（SA8000）是一

38、個由經濟權益促進委員會（CEPAA）制定和推動，用于工商業(yè)對保護員工基本權利等社會責任的通用管理體系標準。它適用于各企業(yè)及其承包商，尤其是對大規(guī)模企業(yè)和跨國公司的評審。SA8000界定了一套審核標準和獨立的審核流程，為世界各地任何規(guī)模的企業(yè)提供了社會責任管理的指南。,社會責任管理體系（SA8000）是全球第一個可用于第三方認證的社會責任國際標準,旨在通過有道德的采購活動改善全球工人的工作條件,最終達到公平而體面的工作條

39、件。主要內容包括童工、強迫勞工、安全衛(wèi)生、結社自由和集體談判權、歧視、懲罰性措施、工作時間、工資報酬及管理體系等9個要素。以廣被企業(yè)應用的ISO9001管理體系ISO14001環(huán)境管理體系的模式為榜樣，SA8000社會責任管理體系包含績效為本的條款，也包括一套成功實施該體系所必需的管理體系標準。,SA8000的內容企業(yè)社會責任組織管理體系；企業(yè)社會責任日常管理體系；企業(yè)社會責任指標體系；企業(yè)社會責任業(yè)績考核體系；

40、企業(yè)社會責任信息披露體系；企業(yè)社會責任能力建設體系。,（1）安全質量標準化的提出 安全質量標準化是我國煤礦企業(yè)率先提出的，是煤礦安全工作的—項創(chuàng)新。煤礦安全質量標準化的內涵是：安全與質量之間存在著相輔相成、密不可分的內在聯(lián)系，講安全必須講質量。礦井的采煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等生產環(huán)節(jié)和相關崗位的安全與質量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持一定的標準，使煤礦始終處于安全生產的良好

41、狀態(tài)，以適應保障礦工生命安全和煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設的需要。,3.4安全質量標準化,（2）安全質量標準化與傳統(tǒng)意義上的質量標準化的區(qū)別 安全質量標準其本質就是安全生產標準，這是—項抓實企業(yè)安全生產基礎、規(guī)范安全生產管理的重要工作，是關系人民群眾的生命財產安全、改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。,突出了“安全第—”的方針；強調企業(yè)安全生產工作的規(guī)范化和標準化；體現(xiàn)了安全

42、與質量之間的內在聯(lián)系，把安全和質量作為—項完整的工作來抓；起點更高，標準更嚴。,4南非鉆石安健環(huán)質量綜合風險管理體系,背景關注焦點體系原則建立與運行方式評價認可方法鉆石體系的優(yōu)點成功案例安全標準化與鉆石體系要素的對比,4.1產生背景,1993年，由Frank E. Bird Jr先生開發(fā)，同年，F(xiàn)rank E. Bird Jr. 組建國際風險控制協(xié)會。 早期，鉆石體系叫公共審核程序（Common Audi

43、t Process)，由13個單元、42個要素組成。 鉆石體系經過7次版本修訂，現(xiàn)依據不同行業(yè)分為12類。,鉆石風險管理體系,安全,健康,環(huán)境,質量,2. 非煤礦山,5. 建筑,1. 煤礦,9. 石化,6. 運輸,3. 電廠,4. 電網,7. 制造業(yè),8. 冶金,11. 林業(yè),12. 辦公室,10. 制約,4.2鉆石體系關注焦點,整合的方案,四個關鍵組成部分,領導,設備,人員,體系,,基于風險的原則事故/事件預先控制的

44、原則系統(tǒng)性的原則全員參與的原則行為與態(tài)度的原則以持續(xù)改進的原則,4.3鉆石體系原則,基于風險的原則： “基于風險”就是根據實際情況，一切從企業(yè)現(xiàn)場實際出發(fā)，協(xié)助企業(yè)解決了安全管理應該管什么及怎樣管理的難題。,,,安全,,質量,,環(huán)境,,工程 &維護,,財務,,采購,,人力資源選擇與培訓,,法律,,職業(yè)健康,,職業(yè)安全,,風險財政,,火災防護,,風險,,風險管理,事件/事故預先控制的原則,鉆石體系將

45、通過對事故發(fā)生的三個階段的全過程管理，指導企業(yè)、員工如何規(guī)避風險，實現(xiàn)風險預先控制，預防事故發(fā)生。具體表現(xiàn)在：接觸前接觸中接觸后,系統(tǒng)性的原則 為企業(yè)提供了一個系統(tǒng)整合的管理平臺。,結構的系統(tǒng)性－橫向功能的系統(tǒng)性－縱向,危害辨識與風險評估,事故、事件調查與保險,應急管理與響應,作業(yè)現(xiàn)場管理,設計與變化管理,生產系統(tǒng)、工藝與設備設施,職業(yè)健康系統(tǒng),糾正與預防行動系統(tǒng),檢查,監(jiān)測和審核,安健

46、環(huán)管理,,,,,,,,,,,能力、培訓與溝通,,,,,,,,,,,,,,,,結構的系統(tǒng)性,,,,,為正確、安全及高質量完成任務提供焦點,,作業(yè)指導書及相關的技術支撐文件,,安全系統(tǒng)管理標準,提供操作能力與培訓焦點,,安全系統(tǒng)管理手冊,提供企業(yè)安全管理焦點,,安全方針,安全方針,,,,,企業(yè)戰(zhàn)略,商務策劃 / 戰(zhàn)略規(guī)劃,,,,支持性結果記錄、表格、檔案、注冊表、日志,,提供最好的實踐結果,,,,,功能的系統(tǒng)性,鉆石體系將協(xié)助企業(yè)建立一個

47、鏈條式的閉環(huán)控制管理系統(tǒng)，系統(tǒng)通過閉環(huán)管理的有機整合，形成密切配合、互相包容、互相關聯(lián)的一個有機的管理體系。,,,,,,,防護屏障,后　果,隔　離,巡　查,程　序,監(jiān)　督,設　計,PPE,控　制,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,全員參與的原則,傳統(tǒng)的參與,,小組/部門,企業(yè)/組織,承包商/相關方,社會,家庭,,行為與態(tài)度的原則,風險行為常常更舒適、方便與快捷；風險行為常常被工作環(huán)境強化；風險行為常

48、常很少有消極的結果（比如傷害或申訴），它非常強大，足以讓安全的行為受阻；最初的意識與小心常常很短。,,,,,風險方程式,對風險行為的高容忍,時間,0　消極后果,風險行為,+,X,自滿,過于自信,+,時間,X,內在的 (宿命論) 信仰,過分自信的價值觀,時間,X,注意: 可能控制、影響或給安全或風險行為施加壓力的外部因素：生產的壓力與獎金制度組織文化 (我們做事的方法)領導的參與或缺乏 (管理人員的技巧)績效評估體系社會因素

49、(貧困, 愛滋病,…),增強劑 /驅動,寬恕的文化,+,,,(=),(=),(=),(=),持續(xù)改進的原則,,,,P,D,C,A,,,初始水平,世界級水平,4.4鉆石體系的建立與運行,鉆石風險管理體系實施模型,5:回顧,1: 準備,2:策劃,3:執(zhí)行與控制,4: 測量& 評估,管理評審,診斷 資源準備,風險管理 定義風險管理 危害辨識與風險評估策劃 法律法規(guī)與其他要求 目標與指標 計劃,確保能力

50、資源 整合 責任& 義務 培訓& 能力 咨詢 工具與服務的供應 溝通 報告 文件化 文件 / 數(shù)據 / 記錄控制,監(jiān)測與測量 糾正& 預防行動,,,,,,檢查,策劃,糾正行動,執(zhí)行,6:持續(xù)改進 & 創(chuàng)新,,,,,,實行風險管理 危害識別 風險評估 風險控制 設計/ 制作 / 安裝 / 試運行 評估 行政支持 應急準備 & 響應,

51、,,P,D,C,A,10,20,30,40,4.5鉆石體系的評價認可方法,元素的策劃與資源、標準及程序的準備（Plan）系統(tǒng)、標準與程序的執(zhí)行(Do)對建立的系統(tǒng)，標準及程序的依從程度(Compliance)績效(Achievement),評價指標,認可等級　　　　得分％　　　DIFR　　　EIFR　　　　 五鉆：　 　　　 ＞95　　　?。迹薄　　。?.2　　　　　　 四鉆：　　 ＞

52、80　　　　＜２　　?。?.5　　　三鉆：　　　　　?。?5　　　　＜３　　?。?　　　　　　　　兩鉆：　　　　　?。?5　　　?。迹础　　。?　 　　　　　　　一鉆：　　　　　?。?5　　　?。迹怠　　。?,認可評級標準,鉆石體系給企業(yè)安全管理帶來的變化,被動,靜態(tài),單一,救火式,態(tài)度,過程,形式,方法,4.6鉆石體系的優(yōu)點,成功實施鉆石體系的關鍵,鉆石體系帶來世界級安健環(huán)文化,4.7安全標準化與鉆石體系要素的對比,鉆石體系與金

53、屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范的主要元素比較,5金屬非金屬礦山安全標準化與相關安全管理體系的關系,概述 金屬非金屬礦山安全標準化是借鑒了國際、國內以往開展職業(yè)安全健康管理體（OSHMS）、 社會責任管理體系（SA8000）、安全質量標準化等活動的經驗和南非在礦山安全監(jiān)管方面的先進經驗，結合國內安全生產工作要求和金屬非金屬礦山實際而建立的新的安全管理模式，是新形勢下安全生產工作方式的創(chuàng)新發(fā)展。,金屬與非金屬

54、礦山安全標準化滿足兩個層面的要求： 一是與國際接軌，滿足國際標準化組織及國際勞工組織相關管理體系及國際職業(yè)安全健康管理標準一體化要求，從管理層面上制定框架，為企業(yè)的實際操作及監(jiān)管人員的督查提供指南與依據； 二是結合中國金屬與非金屬礦山安全生產相關法規(guī)標準，整合中國在金屬與非金屬礦山安全工作上的成功經驗，從技術層面上為標準提供技術支持與法律保障，確保標準的可操作性。,安全標準化與相關安全管理體系

55、的相同點,（1）目的相同 都是為了改進提高企業(yè)安全生產條件和安全管理水平，實現(xiàn)安全生產。（2）原理相同 都是系統(tǒng)化的“戴明模式”，即PDCA模式，分為“計劃（plan）、行動（do）、檢查（check）、改進（act）”四個相互關聯(lián)的環(huán)節(jié)，為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理模式，持續(xù)改進企業(yè)的安全管理績效，實現(xiàn)既定目標。,（3）結構相似 金屬非金屬礦山安全標準化采用14

56、個大元素與若干個子元素相結合的方式，與OSHMS中的一級要素和二級要素的稱呼沒有本質的不同，只是要素的多少不同。（4）實施方式相似 實施均強調企業(yè)領導的重視與支持，通過基礎建設與基層管理及基本功建設，建立各崗位的安全職責與操作標準，規(guī)范員工的安全行為，建立并實現(xiàn)安全生產的長效機制。,金屬非金屬礦山安全標準化與相關安全管理體系的不同點,（1）適用范圍不同金屬非金屬礦山安全標準化適用于金屬非金屬礦山企業(yè)； 職業(yè)

57、安全健康管理體系(OSHMS)或其他相關安全管理體系適用于各類企業(yè)。,（2）貫徹執(zhí)行的要求不同安全質量標準化，是建立并實現(xiàn)安全生產長效機制的重要保障，是創(chuàng)建社會主義和諧社會，保護人民生命財產安全的重要工作?！督饘俜墙饘俚V山安全標準化規(guī)范導則》是按照國務院及國家安全生產監(jiān)督管理總局的要求而制定的安全生產行業(yè)標準，是金屬非金屬礦山安全生產許可的前置條件，適用于所有金屬非金屬礦山，帶有行政強制性。職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)或其他

58、相關安全管理體系的推行前提是基于企業(yè)的自愿，提倡企業(yè)自愿的原則接受OSHMS或其他相關安全管理體系認證。,金屬非金屬礦山安全標準化14個大元素及若干個子元素，涵蓋了企業(yè)安全生產的各個方面及政府對企業(yè)的安全生產工作的要求，如增加了“安全投入、安全科技與工傷保險”等重要要素。,（3）要素不完全相同，且差別較大,金屬非金屬礦山安全標準化立足于危險源辨識和風險評價，全面完成準備與策劃、實施與運行、監(jiān)督與評價、改進與提高的創(chuàng)建過程，實現(xiàn)全員參

59、與、過程控制和持續(xù)改進，階梯式推進企業(yè)本質安全水平和管理水平的提高，有效消除風險，防范生產安全事故發(fā)生。,安全質量標準化重點強調的是作業(yè)現(xiàn)場、崗位操作、安全管理的安全標準化，考評合格后缺乏后續(xù)工作要求。,（4）創(chuàng)建實施的要求不同,（5）考核（認證審核）的要求不同金屬非金屬礦山安全標準化與職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)或其他相關安全管理體系認證都需要先由企業(yè)進行自評，但在外部審核認證的環(huán)節(jié)上：OSHMS認證一般要求采用具

60、有資質的第三方外審方式通過認證，也可以采用自我鑒定和聲明的方式通過認證，沒有劃分等級的界限；,（5）考核（認證審核）的要求不同而金屬非金屬礦山安全標準化必須通過國家或省級安全生產監(jiān)督管理部門認定的安全標準化考核機構的外部考評，滿足分值要求和百萬工時傷害率及百萬工時死亡率兩個具體指標要求的前提下，并且通過設區(qū)市以上安全生產監(jiān)督管理部門審定后，確定其安全標準化等級。,（6）解釋歸口機構不同國內職業(yè)安全健康管理體系（OSHM