智利模式是否代表了新的改革趨勢

1、“智利模式”是否代表了新的改革趨勢？,從20世紀(jì)60年代起，智利的基本養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了破綻。20世紀(jì)70年代末，人口老齡化帶來了財源不足，造成了人們對舊制度的信心危機(jī)。智利從1979年開始推行自由化改革，對積弊已深的社會保障制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，推行“新制”。1980年軍政府公布的《養(yǎng)老保險法》將社會保障新制一錘定音。新的智利對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了全面的改革，建立了雇員個人繳費、個人賬戶積累、多個私人管理公司共同管理基金的退

2、休金制度。這種新制度的核心內(nèi)容是實行強(qiáng)制性儲蓄，建立個人賬戶，將強(qiáng)制性儲蓄的功能私人化，并結(jié)合指數(shù)化年金市場，將儲蓄積累轉(zhuǎn)換為退休者的養(yǎng)老收入。,小案例,,“智利模式”是否代表了新的改革趨勢 從20世紀(jì)60年代起，智利的基本養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了破綻，當(dāng)時的養(yǎng)老保險制度委員會對此提出報告，總結(jié)了養(yǎng)老保險制度的危機(jī)問題，后來又提交了關(guān)于養(yǎng)老保險制度改革的法案，但在議會中沒有得到通過。20世紀(jì)70年代末，人口老齡化帶來財源不足，制度的

3、非效率現(xiàn)象日益明顯，其結(jié)果是陷入了破產(chǎn)狀態(tài)，也造成了人們對舊制度的信心危機(jī)。1973年皮諾切特發(fā)動軍事政變，推翻了阿連德左翼政府，實行了長達(dá)17年的獨裁統(tǒng)治。軍政府在政治上右傾，代表中產(chǎn)階級利益；在經(jīng)濟(jì)上推崇芝加哥學(xué)派新自由主義理論，推行私有化政策，從1979年開始推行名為“七個現(xiàn)代化”的自由改革，對積弊已深的社會保障制度大刀闊斧，推行“新制”。1980年軍政府公布的《養(yǎng)老保險法》將社會保障新制一錘定音。,,智利對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了全面

4、的改革，建立了雇員個人繳費、個人賬戶積累、多個私人管理公司共同管理基金的退休金制度。這種新制度的核心內(nèi)容是實行強(qiáng)制性儲蓄，建立個人賬戶，將強(qiáng)制性儲蓄的功能私人化，并結(jié)合指數(shù)化年金市場，將儲蓄積累轉(zhuǎn)換為退休者的養(yǎng)老收入。具體環(huán)節(jié)是：政府強(qiáng)制性地規(guī)定各個公營和私營單位的所有從業(yè)人員都必須參加養(yǎng)老保險，每月從每個職工工資中扣除10%，并將其存入每個職工的個人賬戶，從而構(gòu)成養(yǎng)老金的來源。養(yǎng)老金由私人管理機(jī)構(gòu)經(jīng)由國家批準(zhǔn)成立的大約20個退休金管理

5、公司（AFP）管理，每個公司只管理一個基金，負(fù)責(zé)基金的運營，并將基金運營的收入全部分配到那些個人賬戶中去。,,養(yǎng)老保險還可以附加其他內(nèi)容，如工傷保險和家屬保險，這需要另外簽訂合同。職工還可以自由選擇加入任何一家退休金管理公司，還可以中途轉(zhuǎn)換公司。退休金的多少取決于投保人存款的數(shù)額，以及這些基金在資本化過程中的增值是多少。如果就業(yè)者到退休年齡時尚未交足養(yǎng)老保險規(guī)定的最低限額，只要其在某個養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)中投保已滿20年，不足部分由國家補(bǔ)足。當(dāng)

6、職工退休可以成為退休金受益者時，他們可以選擇分階段地使用個人賬戶中的積累，也可以選擇年金方式。,,智利社會保障基金投資運營的成功是智利社會保障制度改革成功的關(guān)鍵所在。其卓有成效的投資運營機(jī)制和較高的投資盈利率有助于社會制度的良性運行，有助于經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。至1996年，除1995年由于股市不穩(wěn)盈利較低以外，其他年度的盈利都較高，一般都在12%以上，高者可達(dá)15%以上。這樣大大減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，政府由過去的基金主要籌集者角色轉(zhuǎn)換

7、為養(yǎng)老保險市場監(jiān)管者角色，從負(fù)無限責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任，即只對低收入階層提供最低收入保障。新制推行以后，越來越多的勞動者加入了新制，至今已有95%以上的勞動者參加“新制”。,,人們意識到養(yǎng)老基金不再是死錢，參與社會養(yǎng)老保險不僅是一種未雨綢繆的投保行為，而且是一種可能獲得較高回報的投資行為，而響應(yīng)和參加人數(shù)規(guī)模的擴(kuò)大，又為基金管理公司的經(jīng)營奠定了堅實的資金基礎(chǔ)，從而有助于以社會化和市場化實現(xiàn)養(yǎng)老保險的基本目標(biāo)。 智利是世界上最先推行

8、將社會保險計劃按私營或者商業(yè)經(jīng)營方式管理的國家，智利模式引入了競爭機(jī)制，在很大程度上改變了原有體制資金運營效益差、資金嚴(yán)重流失的弊端，為各國社會保障制度改革創(chuàng)立了一個新的模式。有些中、東歐國家也在討論這種改革，我國也同樣如此。智利模式似乎已經(jīng)成為發(fā)展中國家應(yīng)該采用的模式，在發(fā)達(dá)國家，作為解決由現(xiàn)收現(xiàn)付制方式所帶來的各種問題的一種方式，也受到了一定的重視。,,當(dāng)然，智利模式并非完美無缺。養(yǎng)老基金的投資運營盈利率還存在波動性和風(fēng)險性，智利養(yǎng)

9、老基金投資在維持了多年的高收益后，1998年上半年首次虧損1.7%。有人指出，“新制”中效率與公平的問題仍然沒有得到很好解決。從近年的實踐看，AFP有壟斷化的趨勢，70%以上的養(yǎng)老金掌握在4家最大的AFP手中，而且投保人不能參與管理。這又對政府監(jiān)管提出了一個新的課題。此外，人們對于高昂的管理成本也頗有微詞。據(jù)估算，投保人繳納的傭金高達(dá)繳費的15%~20%，相當(dāng)于一個人一生要為AFP工作4年。如果扣除傭金，記在個人賬戶上的利息并不高。,資