農地非農化和城市化協(xié)同推進研究.pdf

1、由于現(xiàn)行土地產權制度和土地征用制度設計存在明顯的缺陷，城市化過程中農地正以驚人的速度非農化， 在農地非農化過程中，失地農民未能同步實現(xiàn)市民化。因此，迫切需要改變城市盲目擴張、土地征用權被濫用、失地農民“問題化”的現(xiàn)象，形成有效的農地非農化制衡機制，促進土地集約利用，推動農民市民化進程。 筆者試圖以城市化的兩個主要內容，即農地非農化和農民市民化的為研究對象，從城市土地利用現(xiàn)狀入手，通過對城市化過程中農地非農化過度、失地農民市民化

2、滯后的成因進行系統(tǒng)分析，揭示農地非農化過度、失地農民市民化滯后的深層次原因，探討農地非農化和城市化協(xié)同推進的解決之道。 筆者認為，由于農地非農化過程利益主體力量失衡，農地非農化制衡機制失效，在政府主導城市化的情況下，農地非農化處于失控狀態(tài)。利益主體力量失衡的根本原因在于現(xiàn)行土地制度的不合理。由于集體土地產權主體虛置、農民的土地處分權和收益權缺失，農業(yè)產出效益低下，未能構筑有效的農地非農化內在制衡機制；利益主體力量的失衡導致農地非

3、農化的市場均衡價格未能形成，利益驅使下存在地方政府盲目征地、開發(fā)商低價圈地、農民迅速失地的現(xiàn)象，基于供求關系的農地非農化外在制衡機制失效。 筆者建議， 通過適當的制度安排來均衡利益主體各方的力量，從而迅速扭轉農地非農化過度傾向，促進失地農民市民化。從長遠看，農地非農化制度改革應該走市場化與政府調控相結合的道路。必須規(guī)范政府征地行為，允許集體土地直接入市，在此基礎上，強化規(guī)劃的科學性、權威性，嚴格土地用途管制，構筑起有效的農地非