深入推進(jìn)兩項(xiàng)工作-企業(yè)內(nèi)部門戶系統(tǒng)

1、深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”,國家局整頓辦鄭州培訓(xùn)班,,一、整頓辦的歷史回顧,整頓辦的歷史回顧,,煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓,為切實(shí)維護(hù)煙農(nóng)利益，保持煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，解決好煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)問題，國家局決定在全行業(yè)開展煙葉流通秩序整頓工作。,深入開展財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓,進(jìn)一步整頓規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序五條紀(jì)律關(guān)于財(cái)經(jīng)管理的“四個(gè)嚴(yán)禁”,（2005年6—8月為財(cái)經(jīng)秩序整頓后續(xù)工作中 “督查整改總結(jié)”階段）,卷煙體外循環(huán)專項(xiàng)治理,煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序整

2、頓,專賣內(nèi)部管理監(jiān)督檢查和同級審計(jì)檢查（“兩項(xiàng)檢查”）,,“三項(xiàng)檢查”,,“兩項(xiàng)工作”,,2010年6月——至今,,,整頓工作的成效,煙草行業(yè)整頓工作的前瞻性、循序漸進(jìn)性、持續(xù)性煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的好轉(zhuǎn)教育了干部維護(hù)了國家利益樹立了良好的行業(yè)形象煙草行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展“嚴(yán)格規(guī)范”是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”近十年行業(yè)持續(xù)保持較高速度增長，首先得益于嚴(yán)格規(guī)范。,,,二、整頓規(guī)范工作的長期性、復(fù)雜性、

3、 艱巨性的認(rèn)識,,二、整頓規(guī)范工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識,反腐是世界性的難題人人性：性本善、性本惡等等哲學(xué)、宗教、思想、主義教化與懲罰探討通過制度的設(shè)計(jì)和強(qiáng)化制度的執(zhí)行，規(guī)范多數(shù)人的行為,法律、制度、道德,從以上可以看出，應(yīng)當(dāng)用好的制度讓多數(shù)人受限在可控制的范圍。,法 律,制 度,道 德,,整頓規(guī)范工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識,機(jī)會成本、交易成本與平均利潤率 經(jīng)濟(jì)的問題用經(jīng)濟(jì)方式去解決，這是

4、制度設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn) 減少機(jī)會、增加風(fēng)險(xiǎn)、加大交易成本、降低獲利到平均利潤率,整頓規(guī)范工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性 的認(rèn)識,,,三、《程序規(guī)定》 （國煙辦［２０１０］４２號文件,三、《程序規(guī)定》（國煙辦［２０１０］４２號文件,,參考文件,《中華人民共和國政府采購法》 《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國煙草專賣法》 《中華人民共和國會計(jì)法》 《中華人民共和國審計(jì)法》《中華人民共和國廣告法》《湖南省行

5、政程序規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開民主管理工作的安排意見》（國煙監(jiān)[2009]338號）,主要內(nèi)容,,為加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范工程投資、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目的管理程序，特制訂本規(guī)定。定義（第一條、第十二條、第二十二條）,主要內(nèi)容,主要內(nèi)容,,全面覆蓋、全程控制,系統(tǒng)性規(guī)劃、體系化運(yùn)作重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)流程固化、信息化管理痕跡化管理、陽光操作明確決策、實(shí)施、監(jiān)督、管理四個(gè)層面職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任

6、每項(xiàng)工作都有制度、每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格程序規(guī)定、每個(gè)崗位都有具體職責(zé)要求把“工程投資、物資采購和宣傳促銷”項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)全面納入監(jiān)管范圍，建立起科學(xué)民主的決策機(jī)制、規(guī)范順暢的運(yùn)作機(jī)制、防控有效的監(jiān)督機(jī)制，全面提升項(xiàng)目管理水平。,,河北省“兩項(xiàng)工作”綜合試點(diǎn)現(xiàn)場會,促進(jìn)了“二項(xiàng)工作”的有機(jī)結(jié)合內(nèi)容豐富，形式多樣，可看、可學(xué)、可借鑒以公開招標(biāo)為重點(diǎn)、煙用物資公開招標(biāo)為難點(diǎn)注重創(chuàng)新、積極探索、大膽實(shí)踐,,,,河北試點(diǎn)工作取得的成績，得益于各

7、級領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，整頓辦有效發(fā)揮牽頭、指導(dǎo)作用，各部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，步調(diào)一致，方向明確，積極探索，勇于創(chuàng)新。從制度建設(shè)，流程設(shè)計(jì)，節(jié)點(diǎn)控制，監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)逐步推進(jìn)，形成了一套既突出規(guī)范又兼顧效率的運(yùn)行機(jī)制。,國家局配套的相關(guān)文件,《國家煙草專賣局中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)煙用物資采購管理規(guī)定的通知》（國煙運(yùn)[2010]389號）《中國煙草總公司關(guān)于加強(qiáng)煙草企業(yè)宣傳促銷管理的意見》（中煙辦[2010]212號）《國家

8、煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)宣傳促銷內(nèi)部審計(jì)暫行辦法的通知》（國煙審[2010]307）《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)物資采購內(nèi)部審計(jì)暫行辦法的通知》（國煙審[2010]306號）《中國煙草總公司關(guān)于加強(qiáng)省級工業(yè)公司工程投資、物資采購、宣傳促銷管理委員會建設(shè)的通知》（中煙辦[2011]25號）,,,四、《全面推進(jìn)“兩項(xiàng)工作的意見》 國煙辦［２０１１］４５號文件,四、《全面推進(jìn)“兩項(xiàng)工作的意見》

9、 國煙辦［２０１１］４５號文件,,,指導(dǎo)思想,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)2011年全國煙草工作會議精神，緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作措施的全面落實(shí)，在更高的起點(diǎn)上全面提升行業(yè)整體規(guī)范水平。,,工作目標(biāo),按照“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，認(rèn)

10、真學(xué)習(xí)借鑒河北煙草試點(diǎn)單位成功做法和經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)公開招標(biāo)為突破口，以完善制度規(guī)范程序?yàn)橹攸c(diǎn)，以網(wǎng)上公開、公示欄、職代會和座談會為主要載體，全面抓好“兩項(xiàng)工作”落實(shí)，為“卷煙上水平”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。,,工作目標(biāo),1、扎實(shí)推進(jìn)辦事公開民主管理工作。堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過程公開，在保證群眾知情權(quán)的前提下，積極探索實(shí)現(xiàn)群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑。

11、 2、全面貫徹落實(shí)“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項(xiàng)目管理程序規(guī)定 3、注重創(chuàng)新，突出特點(diǎn)。各單位在全面推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒河北煙草試點(diǎn)單位成功做法和經(jīng)驗(yàn)，要始終堅(jiān)持按規(guī)定程序辦事與積極探索創(chuàng)新相結(jié)合的原則，解放思想，開拓思路，勇于探索，不斷創(chuàng)新。,,,,健全組織機(jī)構(gòu),各單位建立健全“兩項(xiàng)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。 成立工程項(xiàng)目、煙用物資、宣傳促銷管理委員會，將

12、原投資管理委員會職責(zé)并入管委會。 整頓辦是“兩項(xiàng)工作”的牽頭單位，各級整頓辦當(dāng)前只能加強(qiáng)，不能削弱，要繼續(xù)抽調(diào)力量充實(shí)和加強(qiáng)整頓辦工作。,,開展宣傳發(fā)動,姜成康局長在行業(yè)“兩項(xiàng)工作”綜合試點(diǎn)現(xiàn)場會上的講話精神和全國煙草工作會議精神 河北中煙、河北省局（公司）“兩項(xiàng)工作”試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn) 國煙辦[2010]42號文件等文件精神河北中煙、河北省局（公司）《辦事公開管理民主管理手冊》 等系列文件加強(qiáng)監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)部

13、門培訓(xùn),,,修訂制度文件,明確職責(zé)、完善標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程，在“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作中，每項(xiàng)工作都有明確制度規(guī)范，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格程序規(guī)定，每個(gè)崗位都有具體職責(zé)要求，體現(xiàn)全面覆蓋 全程控制，就是要求全面落實(shí)“制度是否完善、決策是否符合程序、運(yùn)作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位”的要求，全方位全過程加強(qiáng)管理監(jiān)督。在決策環(huán)節(jié)，各領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行制度和程序，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止決

14、策失誤和隨意決策。,,修訂制度文件,建立健全辦事公開民主管理制度體系，明確辦事公開的公開目錄、公開內(nèi)容、公開程序、公開形式，建立透明、規(guī)范、高效的民主決策機(jī)制，完善以職工代表大會為基本形式的民主參與機(jī)制，健全民主監(jiān)督、工作評議機(jī)制。,,修訂制度文件,按照“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項(xiàng)目管理程序規(guī)定的要求，系統(tǒng)梳理修訂各項(xiàng)業(yè)務(wù)所涉及的制度標(biāo)準(zhǔn)類、業(yè)務(wù)程序類、監(jiān)督管理類系列文件。明確不同采購方式的實(shí)施條件和要求，以公開招標(biāo)為突破口，公開

15、招標(biāo)作為煙用物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目的主要方式。高度重視供應(yīng)商管理工作，把加強(qiáng)供應(yīng)商管理作為物資、宣傳促銷的重要環(huán)節(jié)，建立供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證審查制度，健全供應(yīng)商的動態(tài)評價(jià)和退出機(jī)制，建立黑名單制度。,,,修訂制度文件,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，細(xì)化質(zhì)檢部門、法規(guī)部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管的全程性，明確“一項(xiàng)一卷”的痕跡要求，強(qiáng)化可追溯性。 建立健全推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”的檢查和考核制度，突出重點(diǎn)

16、，注重實(shí)效，實(shí)行問責(zé)制。,,積極推進(jìn)辦事公開民主管理,,認(rèn)真學(xué)習(xí)河北中煙、河北省局（公司）在“兩項(xiàng)工作”試點(diǎn)中取得的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)去年各地的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn) 。基層單位要學(xué)習(xí)河北邯鄲市局和河北白沙“兩項(xiàng)工作”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極推進(jìn)辦事公開民主管理。,,積極推進(jìn)辦事公開民主管理,凡涉及到“工程投資、物資采購、宣傳促銷”和干部職工切身利益的事項(xiàng)，都要在內(nèi)部公開，真正做到能夠公開的全部公開，進(jìn)行到哪個(gè)環(huán)節(jié)就公開到哪個(gè)環(huán)節(jié)，尊重干部職工的知情權(quán)、

17、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)施“陽光操作”,,積極推進(jìn)辦事公開民主管理,積極探索、建立和發(fā)揮職工代表大會的作用，進(jìn)一步推進(jìn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督工作。職工代表大會制度是密切聯(lián)系廣大干部職工的橋梁和紐帶，是加強(qiáng)企業(yè)民主管理、推進(jìn)辦事公開的重要形式和有效載體，是更好地反映民生、尊重民意，是實(shí)行辦事公開、推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的主要平臺，也是依法決策、民主決策、科學(xué)決策的重要體現(xiàn)和重要依托 。,,積極推進(jìn)辦事公開民主管理,要進(jìn)一

18、步抓好辦事公開民主管理信息平臺建設(shè)，以網(wǎng)上公開、公示欄、向職代會報(bào)告和座談會為主要形式，及時(shí)公開“兩項(xiàng)工作”的有關(guān)內(nèi)容，暢通公開渠道，推進(jìn)民主管理，全面提升監(jiān)管水平。,,完善信息系統(tǒng),各單位要充分發(fā)揮內(nèi)部網(wǎng)的作用，梳理“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程，確定業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的先后順序、內(nèi)容方式與控制結(jié)點(diǎn)，繪制流程圖。確保項(xiàng)目管理程序執(zhí)行到位，“上一個(gè)環(huán)節(jié)沒有通過不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)”，增強(qiáng)項(xiàng)目管理程序的約束力，加強(qiáng)監(jiān)管部門對具體項(xiàng)目實(shí)

19、施過程中的實(shí)時(shí)監(jiān)管。,,,完善信息系統(tǒng),根據(jù)業(yè)務(wù)流程與用戶需求設(shè)計(jì)“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項(xiàng)目業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的功能模塊。 實(shí)現(xiàn)信息集成，將“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項(xiàng)目業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)與“辦事公開民主管理”欄等其他系統(tǒng)（模塊）進(jìn)行對接。,健全機(jī)構(gòu)、配置資源，確保招標(biāo)工作順利開展。 各相關(guān)部門要制訂2011年項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃。 明確涉及特定專利、

20、專用技術(shù)與行業(yè)核心科技的采購項(xiàng)目，解決能不能公開招標(biāo)的問題。 完善公開招標(biāo)流程，明確招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)公告的發(fā)布，評標(biāo)小組成員的確定、現(xiàn)場組織評標(biāo)，中標(biāo)候選人的產(chǎn)生、確定中標(biāo)人等各項(xiàng)工作、各環(huán)節(jié)的具體規(guī)定與主要措施，確保招標(biāo)工作的順暢，解決如何組織招標(biāo)的問題,推進(jìn)公開招標(biāo),推進(jìn)公開招標(biāo),推進(jìn)公開招標(biāo),加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督,加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督,,檢查與考核機(jī)制,確立考核目標(biāo)，建立較為科學(xué)合理的考核評價(jià)指標(biāo)，明確考核