淺談?lì)A(yù)算績(jī)效管理-福建省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)

1、淺談?lì)A(yù)算績(jī)效管理,省財(cái)政廳績(jī)效管理處陳愛(ài)清,二〇一二年二月二十九日,第一部分 什么是預(yù)算績(jī)效管理,一、績(jī)效的概念,1、什么是績(jī)效？ 績(jī)效一詞，源于企業(yè)管理，進(jìn)而融入公共管理，最終成為一個(gè)政府與市場(chǎng)通用的概念。 從單純的語(yǔ)義角度看，績(jī)效表示成績(jī)、成效。成績(jī)是指我們工作或?qū)W習(xí)的主觀努力情況，成效是指工作或?qū)W習(xí)所造成的客觀后果及影響。 就公共部門(mén)而言，“績(jī)效”可以理解為公共支出實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出和成果。強(qiáng)調(diào)績(jī)與效，或者產(chǎn)出

2、與成果的區(qū)別，正是為了避免工作中的官僚主義和形式主義。,成果與產(chǎn)出的不同在于：成果指外部效果，就是老百姓的受益，通過(guò)某項(xiàng)服務(wù)老百姓得到了哪些好處，而產(chǎn)出則是我們自身做了那些工作。公共部門(mén)常常將工作“成果”與“產(chǎn)出”相混淆，在公共支出中片面強(qiáng)調(diào)本部門(mén)的工作量，而忽略了工作的最終目的，這是一種很普遍的傾向。 通過(guò)引入績(jī)效理念將有助于公共部門(mén)及其工作人員全面、系統(tǒng)、本質(zhì)地思考什么是項(xiàng)目（或計(jì)劃）所進(jìn)行的活動(dòng)、什么是項(xiàng)目的產(chǎn)出、什么是產(chǎn)

3、出所帶來(lái)的成效，在此基礎(chǔ)上明確工作目標(biāo)，提高責(zé)任意識(shí)。,2、如何衡量績(jī)效水平對(duì)績(jī)效水平的衡量一般從以下3個(gè)角度：,二、政府績(jī)效的特點(diǎn),,1.績(jī)效指向公共部門(mén)的業(yè)績(jī)。 業(yè)績(jī)(成績(jī))是指增進(jìn)公共利益的外部結(jié)果，它不同于工作總結(jié),具有可測(cè)量性。 2.績(jī)效通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)測(cè)定。 績(jī)效并非自然界的物質(zhì)，而是管理概念，必須結(jié)合部門(mén)工作，建立指標(biāo),通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)測(cè)定。沒(méi)有評(píng)價(jià)就無(wú)所謂績(jī)效，沒(méi)有會(huì)計(jì)核算也就沒(méi)有利潤(rùn)。 3.績(jī)效與

4、一定財(cái)政撥款相聯(lián)系，具有配比性。 績(jī)效指向公共服務(wù)的效果，屬于目標(biāo)管理。它強(qiáng)調(diào)投入與績(jī)效的配比關(guān)系。 4.績(jī)效是一個(gè)時(shí)間概念，它依據(jù)結(jié)果。,三、預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容,1、預(yù)算績(jī)效管理：即對(duì)預(yù)算實(shí)施績(jī)效管理。是以提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和政治效益為目標(biāo)，將績(jī)效理念融入到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)的全過(guò)程，運(yùn)用一系列績(jī)效管理方法實(shí)施的管理活動(dòng)。 預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)一般包括五個(gè)構(gòu)成要素：,,2、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指

5、財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。,3、就預(yù)算績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)區(qū)別而言，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際上是預(yù)算績(jī)效管理的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果表明了預(yù)算單位選擇的戰(zhàn)略或者行動(dòng)的結(jié)果是什么，它是一種管理工具。 而預(yù)算績(jī)效管理是一種由績(jī)效評(píng)價(jià)手段支持的管理理念和管理機(jī)制，它為績(jī)效評(píng)價(jià)提供了評(píng)價(jià)內(nèi)容和對(duì)象，并在績(jī)

6、效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上利用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)預(yù)算的分配進(jìn)行決策和改進(jìn)。,4．1、預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐中，需要對(duì)績(jī)效目標(biāo)盡可能進(jìn)行定量的表述，對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行衡量，通常有所謂的“3E”標(biāo)準(zhǔn)。,,“3E”標(biāo)準(zhǔn)涉及到政府管理活動(dòng)的四個(gè)方面：成本、投入、產(chǎn)出、效果。 政府部門(mén)從事管理活動(dòng)耗費(fèi)的人力、物力、辦公設(shè)施和設(shè)備等是投入； 獲得和維持這些人力、物力、設(shè)備所花的資金就是成本； 產(chǎn)出既可以是決策活動(dòng)的產(chǎn)出，如出臺(tái)的法規(guī)實(shí)施細(xì)則和計(jì)劃，

7、也可以包括執(zhí)行活動(dòng)，如建設(shè)項(xiàng)目的審批、違規(guī)企業(yè)的處罰、新技術(shù)的推廣等； 效果則主要體現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面環(huán)境的改善，企業(yè)和公民滿(mǎn)意程度，人民生活的舒適程度等。,4．2、3E”之間的關(guān)系,過(guò)于經(jīng)濟(jì)可能影響效率,經(jīng)濟(jì)性應(yīng)是在效果質(zhì)量有保障的情況下的節(jié)約，為達(dá)到最佳效果不要犧牲經(jīng)濟(jì)性,最佳方式、最佳速度達(dá)到最佳結(jié)果,第二部分 為什么要推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理,,一、作用 1、是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。 建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推

8、行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。 深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，提高財(cái)政管理績(jī)效。誰(shuí)干事誰(shuí)花錢(qián)，誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔(dān)責(zé)。 要努力提高我省財(cái)政績(jī)效管理水平，進(jìn)一步明確績(jī)效目標(biāo)、落實(shí)績(jī)效責(zé)任、規(guī)范績(jī)效評(píng)估、優(yōu)化指標(biāo)體系、注重結(jié)果運(yùn)用。 更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心。,2、建立高效、責(zé)任、透明政府的根本措施。 預(yù)算績(jī)效管理關(guān)注產(chǎn)出效果、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，本質(zhì)上與高效、責(zé)任、透明政府建設(shè)的要求相一致。 隨著社

9、會(huì)主義民主化程度的提高，無(wú)論是財(cái)政部門(mén)，還是用款單位，都必須在公眾的監(jiān)督下，通過(guò)實(shí)現(xiàn)有效的公共服務(wù)，才能取得政府預(yù)算的支持。 賦予了預(yù)算績(jī)效管理民主化的功能。預(yù)算績(jī)效管理的核心，就是建立起一套能夠反映政府公共活動(dòng)績(jī)效的評(píng)估體系。,3、財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的核心內(nèi)容。 存在問(wèn)題：預(yù)算編制和部門(mén)履責(zé)目標(biāo)聯(lián)系不緊密， “重收入輕支出、重分配輕管理、重項(xiàng)目輕效益”的問(wèn)題； 預(yù)算執(zhí)行缺乏預(yù)期結(jié)果導(dǎo)向，資金使用效果不明顯；

10、 對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)欠完整，評(píng)價(jià)結(jié)果難以與預(yù)算安排掛鉤。隨著財(cái)政預(yù)算管理制度改革的不斷深入和公共財(cái)政體制的逐步建立，強(qiáng)化財(cái)政收支科學(xué)化、精細(xì)化管理，特別是提高財(cái)政資金效率和效益，已成為財(cái)政管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。,要求：預(yù)算績(jī)效管理通過(guò)合理設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家引入機(jī)制，客觀評(píng)估資金使用效果，建立反饋機(jī)制，實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。 4、完善公共財(cái)政管理體制。

11、作為世界各國(guó)的政府管理改革重點(diǎn)之一； 從資金分配源頭上管好財(cái)政資金支出的“閘門(mén)”，有效解決財(cái)政預(yù)算管理中重分配、輕管理等問(wèn)題。,二、主要特點(diǎn) 1、實(shí)行全過(guò)程管理 全過(guò)程管理模式有利于克服傳統(tǒng)預(yù)算模式的撥款與效果脫節(jié)的致命缺陷。 2、以績(jī)效為核心，以“顧客”為對(duì)象 必須回答“在多大程度上增進(jìn)了公共利益？獲得的利益與撥款相比是否值得？”兩個(gè)問(wèn)題。 通過(guò)評(píng)價(jià)避免政府及其部門(mén)“過(guò)度作為”產(chǎn)生的浪

12、費(fèi)，將資金集中于基本服務(wù)項(xiàng)目。 設(shè)定績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)顧客要求，包括學(xué)生和家長(zhǎng)的滿(mǎn)意程度，對(duì)公共支出評(píng)價(jià)必須有顧客參與等。,3、績(jī)效管理追求“有效供給” 預(yù)算編制“該花的錢(qián)堅(jiān)決滿(mǎn)足”，而無(wú)績(jī)效的支出一分錢(qián)也不給。改變過(guò)去純粹的貨幣撥款上的“討價(jià)還價(jià)”，而把預(yù)算資金分配與政府各部門(mén)業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，按績(jī)效進(jìn)行獎(jiǎng)懲，形成良好的激勵(lì)約束機(jī)制，提高預(yù)算資金分配的科學(xué)性、合理性。,第三部分 如何推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,財(cái)政部全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)

13、效管理的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)，按照我國(guó)加強(qiáng)政府績(jī)效管理的要求，圍繞完善公共財(cái)政體制機(jī)制和強(qiáng)化部門(mén)支出責(zé)任這根主線(xiàn)，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、因地制宜、重點(diǎn)突破原則，逐步建立以績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平

14、為目的，覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理體系。,預(yù)算績(jī)效管理模式：預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋的結(jié)果要運(yùn)用。 主要工作：建立預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施事中績(jī)效跟蹤，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)結(jié)果運(yùn)用。 主要介紹績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)指標(biāo)建立以及如何實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),,一、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置  1、績(jī)效目標(biāo)：績(jī)效目標(biāo)是被評(píng)價(jià)對(duì)象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到

15、的產(chǎn)出和效果，是預(yù)算編審、調(diào)整和監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行以及開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。（要做什么事情，做多少事情，達(dá)到什么效果） ---預(yù)算部門(mén)年初申報(bào)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將績(jī)效目標(biāo)編入年度預(yù)算；執(zhí)行中申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報(bào)績(jī)效目標(biāo)。 ---績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的起點(diǎn)，是切入預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們現(xiàn)階段工作的主要抓手。關(guān)鍵是通過(guò)績(jī)效目標(biāo)建立預(yù)算申報(bào)的警醒和約束機(jī)制,2、績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：,3、績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括

16、的內(nèi)容 ：,二、評(píng)價(jià)指標(biāo)建立 1、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。 它是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容的直接反映，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的載體，是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的量化手段。 設(shè)置科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作至關(guān)重要。 一、二、三級(jí)指標(biāo),2、績(jī)效指標(biāo)分類(lèi)（1）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)按適應(yīng)對(duì)象，分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)； 共性指標(biāo)是指針對(duì)適合于財(cái)

17、政項(xiàng)目共有性質(zhì)評(píng)估的指標(biāo)。 主要包括：,個(gè)性指標(biāo)是指在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，各部門(mén)根據(jù)行業(yè)自身的特點(diǎn)制定的一套指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)不是共性指標(biāo)的簡(jiǎn)單細(xì)化，而是要突出部門(mén)、行業(yè)的特點(diǎn)。 （2）按指標(biāo)能否量化，可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。,（3）關(guān)聯(lián)： 定量指標(biāo)和定性指標(biāo)包含在共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)中，是共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)能否量化的表現(xiàn)形式。,,3、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循的原則 是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。 評(píng)價(jià)指

18、標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循的原則:相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性。,,相關(guān)性原則。指衡量指標(biāo)與政府部門(mén)的目標(biāo)及項(xiàng)目目標(biāo)有直接的聯(lián)系，不能因?yàn)槿菀资占褪褂?，例如投入或產(chǎn)出的衡量相對(duì)容易，但與項(xiàng)目成果目標(biāo)的相關(guān)性存在問(wèn)題，單純的投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)就不能很好地反映項(xiàng)目的實(shí)際影響。 重要性原則。指根據(jù)指標(biāo)在整個(gè)體系的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的指標(biāo)。,可比性原則。要考慮對(duì)相同或類(lèi)似的評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)置共同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，

19、便于評(píng)價(jià)結(jié)果的相互比較與運(yùn)用。 系統(tǒng)性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。 經(jīng)濟(jì)性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。,,三、如何實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià) ---財(cái)政支出績(jī)效的實(shí)質(zhì)：就是政府資金投入與支出效果的比較，它包括以下要素：,1、評(píng)價(jià)要素：主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，核心要素是

20、評(píng)價(jià)的指標(biāo)。 評(píng)價(jià)的主體：績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算部門(mén)（單位），而不僅僅是財(cái)政部門(mén)。由這個(gè)部門(mén)和項(xiàng)目單位組織的績(jī)效評(píng)價(jià)是自評(píng)價(jià)，財(cái)政部門(mén)組織的評(píng)價(jià)叫重點(diǎn)評(píng)價(jià)。 ---客體：即對(duì)象。是各項(xiàng)財(cái)政資金，即納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門(mén)預(yù)算管理的資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。（本級(jí)資金和轉(zhuǎn)移支付資金） ---階段：績(jī)效評(píng)價(jià)要涵蓋財(cái)政支出的全過(guò)程，包括事前（預(yù)算申報(bào)階段）評(píng)價(jià)、事中（預(yù)算執(zhí)行階段）評(píng)價(jià)和

21、事后（預(yù)算完成階段）評(píng)價(jià) 績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出、項(xiàng)目支出、部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià),2、評(píng)價(jià)內(nèi)容,,---項(xiàng)目完成情況。指通過(guò)具體活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的既定目標(biāo)，即項(xiàng)目實(shí)際完成情況與項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中目標(biāo)對(duì)比。 ---項(xiàng)目成效情況。是指通過(guò)項(xiàng)目的完成而帶來(lái)的短期或中期的直接效果以及由此效果積累帶來(lái)的長(zhǎng)期的影響和變化。包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，即通過(guò)“花錢(qián)”和“干事”所體現(xiàn)出的各類(lèi)效果、效益和效率。 ---項(xiàng)目管理情況。包

22、括項(xiàng)目管理辦法的制定，項(xiàng)目申報(bào)資料程序的合法、合規(guī)性，項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、監(jiān)督管理等。 --- 資金管理情況。包括資金到位情況、資金使用情況，撥付是否及時(shí)、使用是否專(zhuān)款專(zhuān)用、制度是否健全、執(zhí)行是否有效等。,3、評(píng)價(jià)方法：在具體實(shí)施財(cái)政支出評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)該采用的具體工具和方法，實(shí)施評(píng)價(jià)的過(guò)程是各種方法的交叉、綜合使用的過(guò)程。,,4、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ---績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評(píng)價(jià)對(duì)象的

23、好壞、優(yōu)劣等特征通過(guò)量化的方式進(jìn)行量度。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)工作的基本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，是最后進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)分的依據(jù),它決定了評(píng)價(jià)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及評(píng)價(jià)結(jié)果是否公平準(zhǔn)確。,---評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本類(lèi)型： 目前財(cái)政支出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般有計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)。在利用這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有的是定量標(biāo)準(zhǔn)，有的是定性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際評(píng)價(jià)中具體選用哪種標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)評(píng)價(jià)的目的、對(duì)象的特點(diǎn)、評(píng)價(jià)的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍等條件來(lái)確定。 ---沒(méi)有標(biāo)

24、準(zhǔn)怎么辦?要根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)際情況確定。在實(shí)踐中，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后計(jì)算平均值，均值以上為優(yōu)秀或良好；均值以下為合格或不合格。,四、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋 評(píng)價(jià)結(jié)果：是在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式對(duì)資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)而確定的結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)等次和問(wèn)題與建議兩方面。評(píng)價(jià)等次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 ---績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)建立完善相關(guān)管理制度、改進(jìn)預(yù)算管理、編制部門(mén)預(yù)算和安排財(cái)政資

25、金的重要依據(jù)。,---績(jī)效評(píng)價(jià)具體流程,第四部分 當(dāng)前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀,（一）財(cái)政部與兄弟省份績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)展情況 各省按照 “橫向到邊，縱向到底”的要求，加快了工作步伐，將預(yù)算績(jī)效管理工作向市縣推進(jìn)，績(jī)效評(píng)價(jià)范圍逐步擴(kuò)大，評(píng)價(jià)項(xiàng)目金額規(guī)模越來(lái)越大，評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金類(lèi)型越來(lái)越多，取得了積極成效。,,1、中央部門(mén) 財(cái)政部黨組高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，部?jī)?nèi)相關(guān)司局從2003年起就著手研究預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題，并以績(jī)效評(píng)價(jià)為

26、核心，組織指導(dǎo)中央和地方開(kāi)展了實(shí)踐探索。,（1）完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，為預(yù)算績(jī)效管理提供組織保障。,（2）加強(qiáng)規(guī)章建設(shè)，為預(yù)算績(jī)效管理提供制度保障。2005年制定了《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》；2009年出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2011年7月合并、補(bǔ)充和完善，印發(fā)了統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)的《預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）》。,（3）開(kāi)展評(píng)價(jià)試點(diǎn)，為預(yù)算績(jī)效管理積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2011年確定績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)

27、項(xiàng)目242個(gè)，涉及149個(gè)部門(mén)單位，絕大多數(shù)中央一級(jí)部門(mén)已納入了績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。,（4）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為預(yù)算績(jī)效管理夯實(shí)管理根基。,（5）積極統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。2011年4月在廣州召開(kāi)全國(guó)工作會(huì)議。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行具體部署和規(guī)范。,主要做了以下五方面的工作：,,2、地方進(jìn)展 目前，全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）中，有11個(gè)?。ㄊ校┏闪⒘?/p>

28、績(jī)效評(píng)價(jià)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其他地方雖未成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但績(jī)效評(píng)價(jià)工作職能也落實(shí)了具體處室管理。,,（二）我省的績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀 1、開(kāi)展情況 （1）績(jī)效自評(píng)工作初見(jiàn)成效,2010年有72家預(yù)算單位開(kāi)展了支出項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)，涉及財(cái)政資金11.5億元；,2011年已有82家省直部門(mén)報(bào)送了113個(gè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，涉及財(cái)政資金27.7億元。,,（2）重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作不斷深入 2010年，我廳選取“保規(guī)模擴(kuò)增量外貿(mào)補(bǔ)貼資金”等10個(gè)

29、項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，涉及財(cái)政資金75.1億元。通過(guò)開(kāi)展“保規(guī)模擴(kuò)增量外貿(mào)補(bǔ)貼資金”績(jī)效評(píng)價(jià)，剖析階段性政策的執(zhí)行效果，為政策調(diào)整提供決策依據(jù)。 通過(guò)開(kāi)展“基礎(chǔ)教育財(cái)政支出”績(jī)效評(píng)價(jià)，摸清資金使用情況，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高了支出的針對(duì)性。通過(guò)開(kāi)展“就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金”績(jī)效評(píng)價(jià)，與高校合作建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高了績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。 2011年，我廳選取“省統(tǒng)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金”、“財(cái)政支持現(xiàn)代茶業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金”和“中央財(cái)政投資農(nóng)村沼氣專(zhuān)項(xiàng)資

30、金”作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。,,（3）工作保障體系逐步健全,,第五部分 預(yù)算績(jī)效管理需厘清的幾個(gè)問(wèn)題,一、怎樣提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力？,1、價(jià)值中立原則 評(píng)價(jià)人必須以客觀現(xiàn)實(shí)和各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，而不得將個(gè)人好惡帶入評(píng)價(jià)，影響評(píng)價(jià)結(jié)果。 2、公開(kāi)、公正和透明原則 公開(kāi)是指結(jié)果公開(kāi)，財(cái)政資金屬于公共資金，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向政府、人大等報(bào)告； 公正是指為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性，評(píng)價(jià)人必須署名； 透明是指評(píng)

31、價(jià)過(guò)程透明，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向被評(píng)價(jià)者宣布，并回答他們提出的問(wèn)題。 3、回避原則 財(cái)政部門(mén)既是用款部門(mén)，又是評(píng)價(jià)部門(mén)。為此，財(cái)政應(yīng)當(dāng)盡可能引人第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)，或在績(jī)效評(píng)價(jià)中起著組織和收集、核實(shí)數(shù)據(jù)等方面作用，但評(píng)價(jià)打分、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告委托專(zhuān)家組進(jìn)行。 上述三原則體現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性和科學(xué)性要求。由于它關(guān)系到各部門(mén)政績(jī)，因而堅(jiān)持這些原則十分必要。,二、項(xiàng)目評(píng)價(jià)中應(yīng)注意的問(wèn)題 (1)應(yīng)設(shè)有體現(xiàn)公共利益的強(qiáng)制性績(jī)效

32、指標(biāo)。 例如，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)將體現(xiàn)社會(huì)利益的指標(biāo)：環(huán)保指標(biāo)，新增就業(yè)崗位等作為強(qiáng)制性指標(biāo)。 (2)發(fā)揮主管部門(mén)的作用 在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)多聽(tīng)主管部門(mén)意見(jiàn)。,(3)同時(shí)還應(yīng)注意以下四點(diǎn),審計(jì) （監(jiān)督）,事后  對(duì)資金使用合法性 和合規(guī)性審查  提供“鑒證和報(bào)告”,績(jī)效評(píng)價(jià),事前（確定目標(biāo)）事中和事后（評(píng)價(jià))側(cè)重對(duì)資金使用經(jīng)濟(jì)

33、性效率性和效果性的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題， 找出原因提出政策建議，提高資金使用效益，提高政府工作效率,三、審計(jì)（監(jiān)督）與績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)別,三、績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)（監(jiān)督）的區(qū)別,第六部分 結(jié)束語(yǔ),1.當(dāng)前,各方對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在各種質(zhì)疑 (1)財(cái)政參與績(jī)效評(píng)價(jià)的合法性； (2)財(cái)政是否有能力做好此項(xiàng)工作？ (3)評(píng)價(jià)結(jié)果是否公正？是否具有公信力？ (4)結(jié)果如何運(yùn)用？,2.績(jī)效評(píng)價(jià)是制

34、度創(chuàng)新 科學(xué)和民主是永恒主題，科學(xué)本身有巨大魅力。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)屬于科學(xué)管理方法，是傳播科學(xué)。為此，我們應(yīng)堅(jiān)定信心。同時(shí)，以科學(xué)的態(tài)度做好績(jī)效評(píng)價(jià)。只要做好這兩點(diǎn)，成功是自然的，必然的。 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必將其推向全面應(yīng)用的新高度，對(duì)此，我們需要加快理論研究、人才準(zhǔn)備，迎接新時(shí)代的到來(lái)。 3.績(jī)效評(píng)價(jià)是我國(guó)政府改革方向 總體上說(shuō)，我國(guó)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)處于試點(diǎn)階段，雖取得了一些成果，但屬于零星的、局部的，對(duì)政府