規(guī)范行政執(zhí)法行為 完善案卷評查制度

1、全面落實行政執(zhí)法責任制,省政府法制辦協(xié)調處　　宋明,行政執(zhí)法責任制,2,行政執(zhí)法責任制是指各級行政執(zhí)法機關將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的執(zhí)法職權，進行分解,明確相關執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責任, 制定執(zhí)法標準和程序，明確責任和追究辦法，以監(jiān)督考核為手段,從而形成的行政執(zhí)法機關自律、補救和防范等各項制度的總和。,一、我省全面落實行政執(zhí)法責任制歷程,第一階段：起步階段（2005年—2012年）。,,,,,一、我省全面落實行政執(zhí)法責任制歷

2、程,第一階段：起步階段（2005年—2012年）。第二階段：提高階段（2013年至今）。,,,,,一、我省全面落實行政執(zhí)法責任制歷程,第二階段：提高階段（2013年至今）?！　　∫皇敲鞔_工作思路?！　　《峭晟浦贫燃軜?。　　　三是創(chuàng)新工作措施。,,,,,二、2017年度全面落實行政執(zhí)法責任制的重點工作,（一）開展三項制度試點　　?。ǘ┮?guī)范行政處罰裁量權　　?。ㄈ┙∪姓?zhí)法規(guī)范　　?。ㄋ模┘訌娦姓?zhí)法監(jiān)督　　　（五）

3、組織行政執(zhí)法培訓　　　（六）推選行政執(zhí)法責任制示范點,,,,,二、2017年度全面落實行政執(zhí)法責任制的重點工作,（一）開展三項制度試點　　按照省委、省政府的部署和要求，確定在洛陽市、鶴壁市、信陽市、鞏義市4個地方開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作。,,,,,二、2017年度全面落實行政執(zhí)法責任制的重點工作,（二）規(guī)范行政處罰裁量權　　　　省政府各行政執(zhí)法部門要結合法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢

4、情況，根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等對現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修訂行政處罰裁量標準。設區(qū)的市人民政府要組織所屬行政執(zhí)法部門及時制定、修訂本級地方性法規(guī)、政府規(guī)章的行政處罰裁量標準。,,,,,二、2017年度全面落實行政執(zhí)法責任制的重點工作,（三）健全行政執(zhí)法規(guī)范　　一是健全行政執(zhí)法案卷評查制度　　二是建立行政執(zhí)法案例指導制度　　三是開展優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選活動,,,,,二、2017年度全面落實行政執(zhí)法責任

5、制的重點工作,（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督　　　　1、貫徹落實《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》,,,,,貫徹落實執(zhí)法證件管理辦法要搞清楚的幾個問題：,1、什么是行政執(zhí)法證件？ 2、哪些人應當申領行政執(zhí)法證件？ 3、行政執(zhí)法證件由誰制發(fā)？ 4、如何使用行政執(zhí)法證件？ 5、行政執(zhí)法證件如何補辦？ 6、行政執(zhí)法證件的有效期限。

6、7、行政執(zhí)法證件的吊銷和注銷。 8、各級行政執(zhí)法機關和政府法制機構管理和使用行政執(zhí)法證件需要承擔的責任。 9、實行特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。,,,,,二、2017年度全面落實行政執(zhí)法責任制的重點工作,（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督　　　　2、做好重大行政處罰備案工作　　3、開展關系群眾切身利益重點領域的行政執(zhí)法檢查　　4、建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度,,,,,二、2017年度全面落實行政執(zhí)法責任制的

7、重點工作,（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督　　　　5、健全常態(tài)化的責任追究機制,,,,,5、健全常態(tài)化的責任追究機制,一是責任追究的范圍　　行政執(zhí)法機關的追究范圍　　行政執(zhí)法人員的責任追究范圍　　行政執(zhí)法監(jiān)督人員的責任追究范圍,,,,,行政執(zhí)法機關的追究范圍,不履行行政執(zhí)法職責的；違反法定程序的；　　未實施行政裁量權基準制度的；　　未落實行政執(zhí)法責任制的；　　未執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度的；　　下達或者變相下達行政處罰指

8、標的；　　損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財物的；　　被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機關無正當理由不履行協(xié)助義務的；　　不執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調意見和決定的；　　未執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度的；　　未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的；　　拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責的；　　不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》或者不報告《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》執(zhí)行情況的；　　不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的；　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)

9、定的其他情形。,,,,,行政執(zhí)法人員的責任追究范圍,行政執(zhí)法人員有下列行為之一，應當追究責任：　　在調查、檢查或者核查時，未依法出示行政執(zhí)法證的；　　不履行行政執(zhí)法職責的；　　違反法定程序的；　　在執(zhí)法過程中有不文明行為的；　　超越職權或者濫用職權的；　　對申訴、控告、檢舉者打擊報復的；　　拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責的；　　有其他違法失職行為的。,,,,,行政執(zhí)法監(jiān)督人員的責任追究范圍,行政執(zhí)法監(jiān)督人

10、員有下列行為之一的，應當追究責任：　　不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責的；　　利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權謀取私利的；　　涂改、轉借《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的；　　有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。,,,,,5、健全常態(tài)化的責任追究機制,二是責任追究方式,,,,,對行政執(zhí)法機關的追究方式,責令限期改正；　　逾期不改正的，給予通報批評、取消評比先進資格等處理；　　情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，直至

11、追究刑事責任。,,,,,對行政執(zhí)法人員的追究方式,批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理或者依法給予處分，直至追究刑事責任。,,,,,對行政執(zhí)法監(jiān)督人員的追究方式,由發(fā)證機關暫扣或者收繳其《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。,,,,,5、健全常態(tài)化的責任追究機制,三是責任追究實施機關,,,,,5、健全常態(tài)化的責任追究機制,三是責任追究實施機關　　對行政執(zhí)法機關的行政處理，

12、由本級人民政府、監(jiān)察機關或者上級行政執(zhí)法機關決定；　　對行政執(zhí)法人員的行政處理，由本行政執(zhí)法機關或者任免機關決定，取消行政執(zhí)法資格的處理由本級人民政府或者上級人民政府的法制機構決定； 對行政執(zhí)法人員的處分，由任免機關或者監(jiān)察機關決定。,,,,,二、2017年度全面落實行政執(zhí)法責任制的重點工作,（五）組織行政執(zhí)法培訓　　　　以“規(guī)范執(zhí)法”為主題，結合行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范、行政許可、行政處罰案卷評查標準等，采取集中授課