附件：長沙市行政處罰案卷評查規(guī)則

1、長沙市行政處罰案卷評查規(guī)則總 則一、評查規(guī)則制定依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》 、 《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》及有關法律、法規(guī)和規(guī)章制定本規(guī)則。二、評查對象。本市各級行政機關、法律法規(guī)授權的組織實施行政處罰的案卷。三、評查原則。合法性審查與合理性審查相結合原則，實體審查與程序?qū)彶椴⒅卦瓌t，實質(zhì)要件審查與形式要件審查兼顧原則。四、評查計分方法。案卷評查采用百分制的計分方法，減去所扣分值即為案卷分數(shù)，不設

2、負分。（一）先對案卷進行合法性審查。合法性審查是對案卷所記載的行政處罰行為是否合法的檢查和確認。凡存在本規(guī)則列舉的任一合法性問題，扣除全部分數(shù)，該案卷得分為零。（二）對不存在合法性問題的案卷進行規(guī)范性審查。規(guī)范性審查是對卷內(nèi)文書制作和案卷裝訂是否規(guī)范的檢查和確認。規(guī)范性審查按照不同文書和問題設定不同的分值。案卷得分按照下列公式計算：100-扣分分值=案卷分數(shù)。同一單位抽查多個行政處罰案卷的，以平均分計為該單位案卷評查得分。評 分 細 則

3、五、合法性問題。是指行政處罰在主體資格、證據(jù)、適用法律和履行程序方面存在的下列問題：（一）主體資格方面1.實施主體無法定主體資格的；2.實施主體超越法定權限的；3.被處罰對象錯誤的。（二）證據(jù)方面1.主要證據(jù)不足的；2.采用嚴重違反法定程序收集的證據(jù)或其他不合法證據(jù)的。（三）適用法律方面法依據(jù)、調(diào)查（詢問）相關違法事實與情節(jié)等；（3 分）④有兩名以上（含兩名）檢查人員或調(diào)查（詢問）人員的簽名；（1 分）⑤有被檢查人或被調(diào)查（詢問）人簽名

4、確認。如當事人拒絕簽名，執(zhí)法人員應注明情況；有現(xiàn)場見證人的應要求見證人簽名；（1 分）⑥調(diào)查（詢問）筆錄中如有涂改之處，應由被調(diào)查（詢問）人捺指印、簽名或蓋章；（1 分）⑦筆錄空白處應作處理。 （0.5 分）3.調(diào)取與保存證據(jù)（查封、扣押財物） 。 （10 分）①注明被取證（查封、扣押財物）當事人的基本情況；（0.5 分）②有取證（查封、扣押財物）事由和依據(jù)；（3 分）③有取證（查封、扣押財物）的具體時間、地點；（0.5 分）④有物品性

5、狀描述，包括物品名稱、規(guī)格、型號等；（1 分）⑤有物品保存的方式、期限和地點；（1 分）⑥需先行登記保存的，應有領導審批記載；（1 分）⑦有取證（查封、扣押）物品清單并有物品持有人、參加人、見證人簽名或蓋章；（1 分）⑧有記載物品處理決定和處理結果的文書；（1 分）⑨現(xiàn)場拍攝照片的應有兩名以上（含兩名）執(zhí)法人員簽名并注明拍攝地點、時間并附上說明文字。 （1 分）4.調(diào)查終結報告（案件處理審批表） 。 （共 8 分）①有被處罰人的基本情況