依托行業(yè)協(xié)會(huì)完善上海旅游業(yè)協(xié)作治理機(jī)制.pdf

1、1997年，上海旅游被定位為都市型旅游，采取了政府主導(dǎo)、各方協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的旅游業(yè)管理模式。這幾年，上海市旅游業(yè)發(fā)展快速，旅游業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。 “政府主導(dǎo)”的旅游業(yè)管理模式在實(shí)踐中，尤其在旅游業(yè)發(fā)展初期能發(fā)揮非常大的作用，能促進(jìn)旅游業(yè)快速增長(zhǎng)。但旅游業(yè)仍然存在許多的弊端和不足。政府行業(yè)管理部門有管不了、管不好、管不到的地方，會(huì)出現(xiàn)管理缺位和管理錯(cuò)位，現(xiàn)有管理模式還存在不足。目前旅游行政管理部門與行業(yè)協(xié)

2、會(huì)的角色關(guān)系沒有理清，行業(yè)協(xié)會(huì)本身也不成熟，還不具備獨(dú)立開展行業(yè)管理的能力。因此，要發(fā)展旅游業(yè)，完善現(xiàn)有的旅游行業(yè)治理模式，要重新認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的地位，理清其與政府的關(guān)系，賦予其相應(yīng)的職能，加強(qiáng)其發(fā)揮行業(yè)治理的重要作用。 本文根據(jù)公共治理理論、國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)三元結(jié)構(gòu)理論和國(guó)內(nèi)外關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的研究基礎(chǔ)，對(duì)上海旅游行業(yè)協(xié)會(huì)及其介入行業(yè)治理情況進(jìn)行研究，分析我國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的生成模式，在介紹國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)介入行業(yè)治理的兩種模式基礎(chǔ)上，結(jié)

3、合中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期分析，指出中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)角色定位是國(guó)家法團(tuán)主義的治理模式，行業(yè)協(xié)會(huì)職權(quán)的獲得是政府和企業(yè)的雙重賦權(quán)，因此界定行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系以及其所應(yīng)行使的職能。 而本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于對(duì)上海旅游業(yè)的治理體系進(jìn)行了一番梳理和研究，提出只有依托行業(yè)協(xié)會(huì)的加大介入才能使整個(gè)行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)達(dá)到均衡，指出上海旅游業(yè)治理體系的創(chuàng)新之舉和不足之處，當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會(huì)除了外部因素，自身的發(fā)育不良也影響了它作用的發(fā)揮。通過分析，對(duì)上海旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)