特殊監(jiān)管區(qū)關(guān)稅政策目標(biāo)矛盾和協(xié)調(diào).pdf

1、中國加入世界貿(mào)易組織之后，國際上許多國家的公司加大了對華投資的步伐，為了實(shí)施我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，與國際接軌，我國各地設(shè)立了很多海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是一些國家為了給予有別于本國關(guān)境內(nèi)一般地區(qū)的特殊政策，采取特別的措施進(jìn)行監(jiān)管的區(qū)域。在不同的國家表現(xiàn)為不同的名稱和形態(tài)，比如出口加工區(qū)、科技工業(yè)園、各種經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，廣義的講，還包括自由港、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)等。由于在特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)施的相對優(yōu)惠的稅收政策，政府可以通過這一政策工具

2、來吸引投資，但減稅的比重大了，對于特殊監(jiān)管區(qū)而言所征收的關(guān)稅稅收數(shù)額降低，關(guān)稅占總稅收比重下降。由此產(chǎn)生了政策矛盾，造成了吸引投資和財(cái)政稅收下降的政策矛盾,如何解決政策目標(biāo)之間的矛盾，使我國的經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、國際收支平衡等政策目標(biāo)能充分得到實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮好特殊監(jiān)管區(qū)的優(yōu)勢，這就是本人寫這篇論文的寫作動機(jī)。 本文的主要內(nèi)容分為四個(gè)部分。第一部分闡述了論文主要觀點(diǎn)的理論依據(jù)和方法論依據(jù)。研究政策目標(biāo)矛盾的主要理論是新興學(xué)科經(jīng)濟(jì)政策學(xué)

3、，由諾貝爾將獲得者J.丁伯根創(chuàng)立。經(jīng)濟(jì)政策是政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所采取的措施，它由經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、政策主體、政策工具三大要素構(gòu)成。涉及三大要素的有關(guān)原理分別是，目標(biāo)體系化原理、政策工具邊界條件原理、集權(quán)與分權(quán)政策原理等。本文所采用的是目標(biāo)體系化原理，包括政策目標(biāo)體系化理論產(chǎn)生的歷史背景，含義，介紹了單一目標(biāo)向多元目標(biāo)轉(zhuǎn)化的過程，政策目標(biāo)矛盾產(chǎn)生之后的沖突包括米德沖突、蒙代爾沖突等，以及政策目標(biāo)協(xié)調(diào)方法——固定目標(biāo)法、機(jī)動目標(biāo)法。 第

4、二部分是闡述了關(guān)稅政策和特殊監(jiān)管區(qū)的基本情況。包括關(guān)稅及關(guān)稅政策的歷史淵源和內(nèi)容，中國特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展情況和區(qū)內(nèi)關(guān)稅政策的實(shí)施情況，為第三部分的論述作好鋪墊。 第三部分是本文的重點(diǎn)，論述了特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)關(guān)稅優(yōu)惠政策的目標(biāo)矛盾首先介紹了關(guān)稅政策的財(cái)政目標(biāo)對增加國家稅收，緩解中國財(cái)政困境具有重要作用。然后論述了關(guān)稅政策另一類是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這類目標(biāo)，在實(shí)施減免稅等優(yōu)惠政策后必然會減少稅收，因

5、此兩個(gè)政策目標(biāo)在實(shí)施過程中是有矛盾的。文章闡述了關(guān)稅政策目標(biāo)矛盾的原因及其客觀性。 第四部分闡述了關(guān)稅政策目標(biāo)矛盾的協(xié)調(diào)。文章認(rèn)為中國特區(qū)關(guān)稅政策存在著目標(biāo)矛盾，二者存在著協(xié)調(diào)的必要性和可能性。目標(biāo)協(xié)調(diào)的必要性就是，既要繼續(xù)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷增長，擴(kuò)大就業(yè)，又要保證國家稅收總額不減少。根據(jù)固定目標(biāo)法需要增加政策工具的數(shù)量，即實(shí)施戰(zhàn)略性關(guān)稅政策，以及有增有減的關(guān)稅政策；同時(shí)根據(jù)機(jī)動目標(biāo)法，改變單一的考核關(guān)稅指標(biāo)的方

6、法，實(shí)行綜合考核指標(biāo)，以提高特區(qū)協(xié)調(diào)目標(biāo)矛盾的管理水平。 本文寫作的創(chuàng)新之處： 1、文章以新興學(xué)科經(jīng)濟(jì)政策學(xué)作為主要觀點(diǎn)的理論依據(jù)，綜合其他經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果，如米德沖突、蒙代爾沖突等，對目標(biāo)體系化理論和相關(guān)模型，從數(shù)據(jù)、實(shí)例、理論上進(jìn)行了全面闡述，豐富了目標(biāo)體系化原理，并加強(qiáng)了論文的理論性和應(yīng)用性。 2、文章從政策分析的角度來研究關(guān)稅政策這個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)矛盾現(xiàn)象，和運(yùn)用的目標(biāo)體系化理論來分析目標(biāo)矛盾，角度新穎，內(nèi)容具