中國基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制研究.pdf

1、基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，它是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。從經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性來看，基礎(chǔ)設(shè)施具有自然的壟斷性?；A(chǔ)設(shè)施中包含公共物品、準(zhǔn)公共物品和非公共物品?；A(chǔ)設(shè)施的投融資體制指基礎(chǔ)設(shè)施的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營管理和投資回報(bào)等所采取的不同方式和形式及其相應(yīng)的制度安排，內(nèi)容涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措、資金運(yùn)用和投資者收益實(shí)現(xiàn)等各個(gè)方面?；A(chǔ)設(shè)施的投融資體制不僅體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和投資收益特點(diǎn)

2、，也反映了項(xiàng)目不同參與方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)前的中國基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，初步具備了多元化融資的渠道，但是目前投融資體制中占主導(dǎo)性的還是政府或者政府背景的企業(yè)的投資和銀行貸款，其他的一些多元化的，比如信托、債券或者其他類型的融資形式，占的比重非常有限。 本文從競爭狀態(tài)、信息的完全性、外部效應(yīng)、道德風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督機(jī)制等方面對(duì)中國現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制進(jìn)行詳細(xì)的效率和現(xiàn)狀分析，指出由于缺乏競爭機(jī)制和投資管理機(jī)制，存在道德風(fēng)險(xiǎn)，融資渠道狹窄，

3、投資主體單一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，財(cái)政資金來源缺乏，產(chǎn)業(yè)效率低下等原因，現(xiàn)有的投融資體制已不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的需要，改革勢(shì)在必行。 本文通過分析美英等國家的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的成功經(jīng)驗(yàn)，指出中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的目的是通過借鑒國外基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)有投融資體制與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展不相適應(yīng)的固有缺陷，提高社會(huì)福利水平和政府管理水平，引入競爭，拓寬融資渠道，完善投資管理、項(xiàng)目管理方式，提高金融系統(tǒng)效率，

4、營造公平、自由、競爭、透明的市場化的投融資體制。本文運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的不同特點(diǎn)，將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分為經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目，提出只要條件具備，政府就應(yīng)該放松管制，引入競爭機(jī)制，借用市場競爭的力量來達(dá)到抑制壟斷、造福社會(huì)公眾的目的。 要建立市場化的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，就必須引入市場競爭，放松管制，引入多元投資主體，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，準(zhǔn)確定位政府職能，完善和規(guī)范金融體系，規(guī)范和完善價(jià)格保證體系，拓寬融資渠道

5、，采取市場化的運(yùn)作方式，盤活存量資產(chǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，靈活使用各種融資工具。同時(shí)，還要發(fā)展新的投融資工具和模式，運(yùn)用如專營權(quán)融資、市政債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等新模式，尤其要大力發(fā)展適合我國國情的BOT和PPP等投融資模式。 建立市場化的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制是一個(gè)整體的系統(tǒng)工程，它不僅需要采用新的投融資模式和方法，新的投融資指導(dǎo)思想，還需要建立適應(yīng)市場化的政策環(huán)境及制度環(huán)境。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的市場化改革，把