拖欠農(nóng)民工工資有效約束機制研究.pdf

1、農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會急劇變革時期出現(xiàn)的一種特殊社會現(xiàn)象，農(nóng)民工的產(chǎn)生是一個社會歷史變遷的過程，農(nóng)民工的出現(xiàn)具有歷史的合理性及其進步意義，對中國城市和鄉(xiāng)村空間區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。但是由于歷史和現(xiàn)實等原因，致使廣大農(nóng)民工的權(quán)益得到不切實保障。長期以來，老板拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工工傷事故頻發(fā)且無人負責(zé)、工人生活環(huán)境極端惡劣等現(xiàn)象嚴重存在，農(nóng)民工成為當(dāng)代中國權(quán)益最受到損害的弱勢群體。最為嚴重和普遍的就是拖欠農(nóng)民工工資，這不僅對農(nóng)

2、民工生命生存本身構(gòu)成了嚴重威脅，而且也對社會的穩(wěn)定和諧造成了極為嚴重的危害。本研究以馬克思主義理論以及科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等相關(guān)理論為指導(dǎo)，從現(xiàn)狀描述和案例分析入手，深入研究拖欠農(nóng)民工工資產(chǎn)生的深刻社會原因及對社會的危害，在此基礎(chǔ)上提出建立拖欠農(nóng)民工工資的長效約束機制和相關(guān)對策建議。 一、本論文通過研究得出了如下結(jié)論 (1)大量拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的產(chǎn)生有其深刻復(fù)雜的原因，既有農(nóng)民工本身因素質(zhì)低下和缺乏組織而不能或無力

3、維護自身權(quán)益原因，更有企業(yè)誠信缺失、政府監(jiān)管不力等的原因，同樣也存在市場機制不完善、法律約束有漏洞、社會誠信道德體系不健全等社會原因。 (2)拖欠農(nóng)民工工資嚴重危害到社會的穩(wěn)定，是農(nóng)民工滋生犯罪的一個重要誘因；同時也是對市場經(jīng)濟秩序和社會誠信道德建設(shè)的挑戰(zhàn)；更會影響到我國“三農(nóng)”問題的順利解決，阻礙社會的和諧發(fā)展和進步。 (3)建立拖欠農(nóng)民工工資的長效約束機制，最重要的是構(gòu)建約束拖欠農(nóng)民工工資的完善的法律法規(guī)和制度體系。

4、完善配套的法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)，嚴格完善的行政管理、行政執(zhí)法以及農(nóng)民工權(quán)益保障、建設(shè)項目工程工資保證金、預(yù)、墊付工資等制度體系是保證。 (4)建立拖欠農(nóng)民工工資的長效約束機制還需要綜合治理，提高農(nóng)民工的素質(zhì)，增強農(nóng)民工的維權(quán)意識和觀念，建立農(nóng)民工組織，改變農(nóng)民工在就業(yè)過程中的弱勢地位是前提；政府嚴格執(zhí)法，以身作則，營造一個誠信和諧友好的社會風(fēng)氣和氛圍，使企業(yè)內(nèi)生誠信守法經(jīng)營的管理文化理念是必要的條件。 二、本研究就建立拖欠

5、農(nóng)民工工資的長效約束機制提出了如下政策建議 (1)加快戶籍管理制度改革，建立公平的戶籍管理制度。通過改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍管理政策，取消把我國公民戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，從而為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并促使“農(nóng)民工”身份的根本轉(zhuǎn)變消除制度障礙，為根本上解決農(nóng)民工問題提供基本的制度保障。 (2)制定保護農(nóng)民工的法律法規(guī)。在目前政策條件下，應(yīng)盡快制定專門保護進城務(wù)工農(nóng)民的法制法規(guī)，即使不制定專門法律，也要對現(xiàn)行的《

6、勞動法》進行修改完善，強化保護弱勢群體如農(nóng)民工的最基本權(quán)益。 (3)結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在城鄉(xiāng)區(qū)域享受均等化基本公共服務(wù)的原則下，加大對農(nóng)民教育和培訓(xùn)的資金投入，特別是加大對進城務(wù)工人員的基本文化素質(zhì)利技能的培訓(xùn)。并制定相關(guān)政策鼓勵社會力量以及雇傭農(nóng)民工企業(yè)對農(nóng)民工進行文化和技能教育培訓(xùn)。 (4)加快全社會的信用體系建設(shè)。盡快建立全社會共享的信用體系，把拖欠職工工資的不誠信的企業(yè)在媒體上予以公開曝光，并使全社會所有成

7、員都能很方便是查閱到每一個企業(yè)的信用狀況，從而增強農(nóng)民工在選擇就業(yè)單位時的主動性和博弈能力。 (5)盡快建立農(nóng)民工自身組織。政府要通過法規(guī)政策強制要求使用農(nóng)民工多的行業(yè)和企業(yè)必須建立農(nóng)民工自身的工會組織；農(nóng)民工使用不多的企業(yè)也要把農(nóng)民工納入工會管理，以確保農(nóng)民工自身權(quán)益的維護。 (6)加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的行政處罰力度，提高企業(yè)拖欠工資的機會成本。工商、勞動監(jiān)察等職能部門要加大對使用農(nóng)民工企業(yè)的管理和巡查，發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)