淺析施工企業(yè)解決拖欠農(nóng)民工工資對(duì)策

1、<p>　　淺析施工企業(yè)解決拖欠農(nóng)民工工資對(duì)策</p><p>　　關(guān)鍵詞：目前拖欠農(nóng)民工工資已成為突出的社會(huì)矛盾問(wèn)題，牽涉面廣、嚴(yán)重危害勞動(dòng)者權(quán)益的惡性事件。本文重點(diǎn)探討了如何采取有效的措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。 </p><p>　　關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工工資拖欠 對(duì)策 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：F244.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編

2、號(hào)： </p><p>　　目前拖欠農(nóng)民工工資已成為突出的社會(huì)矛盾問(wèn)題，牽涉面廣、嚴(yán)重危害勞動(dòng)者權(quán)益的惡性事件。2003年，溫家寶總理出面為重慶農(nóng)婦熊德明討要包工頭欠她丈夫的工錢(qián)；2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》；2010年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》；2011年12月人力資源和社會(huì)保障部等9部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)就做好2012年元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支

3、付工作進(jìn)行動(dòng)員部署。特別是近幾年來(lái)高速公路及其他基礎(chǔ)建設(shè)一年比一年速度快、投資大。高速公路建設(shè)中雖然采用了先進(jìn)技術(shù)、新材料、新工藝逐步代替了傳統(tǒng)的材料、工藝方法。但路基、擋墻、邊坡防護(hù)、橋梁、墩臺(tái)支砌、隧道開(kāi)挖等許多工程，都還只能依靠大量的勞動(dòng)力來(lái)完成。這就為農(nóng)民工隊(duì)伍的大量存在創(chuàng)造了生存空間、展示的舞臺(tái)。在徐明高速公路14km的施工現(xiàn)場(chǎng)，勞務(wù)施工人員近千人，其中，工程、技術(shù)和分部管理人員不足50人，農(nóng)民工近900多人，農(nóng)民工人數(shù)占到本

4、標(biāo)段參建人員的95%。大量農(nóng)民工的存在，如不能合理解決農(nóng)民工工資發(fā)放問(wèn)題，不僅對(duì)施工建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度會(huì)產(chǎn)生較大的影響，還會(huì)影響到農(nóng)民工家庭的生活。隨之而來(lái)的危害是，此</p><p>　　一、拖欠農(nóng)民工工資的成因 </p><p>　　1.1施工企業(yè)資金回籠慢 </p><p>　　拖欠農(nóng)民工工資暴露出我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的過(guò)程中，各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

5、如公路市場(chǎng)施工企業(yè)中標(biāo)后因中標(biāo)單價(jià)過(guò)低或低于成本價(jià)中標(biāo)、過(guò)程計(jì)量程序繁瑣等原因，工程款不能及時(shí)回籠。也是造成項(xiàng)目資金緊張無(wú)法保證農(nóng)民工工資發(fā)放的重要原因 </p><p>　　1.2層層轉(zhuǎn)包未能禁止 </p><p>　　施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因。在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中，工程往往轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)體老板、“包工頭”，這樣農(nóng)民工工資則必須等到“包工頭”與建筑單

6、位結(jié)算工程款后才能發(fā)放，工程建設(shè)勞務(wù)分包過(guò)多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠，《建筑法》第二十九條第三款“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。施工企業(yè)的違規(guī)分包、未能監(jiān)管好二級(jí)分包單位轉(zhuǎn)包，造成農(nóng)民工工資拖欠。 </p><p>　　1.3業(yè)主方資金支付不到位 </p><p>　　作為業(yè)主(發(fā)包單位)方面的原因造成農(nóng)

7、民工工資拖欠的另一個(gè)主要原因：業(yè)主方因國(guó)家金融政策發(fā)生變化、融資款項(xiàng)而未能及時(shí)到位等原因，使發(fā)包單位沒(méi)有及時(shí)拔付工程款給施工企業(yè)，施工企業(yè)結(jié)算后未拿到工程款，自然而然地不可能支付農(nóng)民工工資。 </p><p>　　1.4農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)淡漠 </p><p>　　民工文化程度偏低，且相對(duì)處于弱勢(shì)地位，大多數(shù)民工文化水平、素質(zhì)不高，知識(shí)貧乏，往往缺乏最基本的法律知識(shí)，民工權(quán)益遭受侵犯，也不

8、知道以什么途徑解決。在無(wú)權(quán)力背景和經(jīng)濟(jì)能力的情況下遭遇拖欠工資，民工們甚至不敢理直氣壯地去追索自己的血汗錢(qián)，害怕因此得罪老板而砸掉飯碗。甚至出現(xiàn)了民工老板向農(nóng)民工騙取身份證辦理工資卡套取現(xiàn)金的情況。 </p><p>　　二、解決拖欠民工工資現(xiàn)象的對(duì)策 </p><p>　　拖欠民工工資現(xiàn)象盡管原因是多方面的，但反映了現(xiàn)階段在勞動(dòng)保障、勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)管理方面的機(jī)制薄弱；反應(yīng)了施工企業(yè)在施工

9、過(guò)程管中在資金管控能力、分包管理能力方面仍然存在漏洞。這一現(xiàn)象的存在，制約了施工企業(yè)的發(fā)展，在一定范圍內(nèi)嚴(yán)重影響了企業(yè)的聲譽(yù)。有必要采取有力措施進(jìn)行整頓。對(duì)于施工企業(yè)而言建議從以下方面著眼著手予以治理： </p><p>　　2.1完善施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理體系 </p><p>　　首先施工企業(yè)應(yīng)建立一整套完整的農(nóng)民工工資支付保障體系，規(guī)定“發(fā)包方與承包商承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任”條款。制訂

10、以發(fā)包人工程擔(dān)保制度重點(diǎn)的擔(dān)保條款，要求開(kāi)發(fā)商與承包商共同提供履約擔(dān)保函，雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任，從根本上解決農(nóng)民工工資的拖欠問(wèn)題。 </p><p>　　2.1.1企業(yè)自身應(yīng)建立二級(jí)分包單位合格分包商名錄，對(duì)有前科的二級(jí)分包單位一律納入不合格分包商，在全集團(tuán)通報(bào)，集團(tuán)內(nèi)任何一家施工企業(yè)不得與其發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，嚴(yán)把分包商引進(jìn)門(mén)檻。 </p><p>　　2.1.2在與二級(jí)分

11、包單位簽訂分包合同的同時(shí)將農(nóng)民工工資管理體系納入到合同中去，作為分包合同的附屬材料，把農(nóng)民工工資的支付管理在合同談判期就納入到合同條款中。 </p><p>　　2.1.3與二級(jí)分包單位的分包合同中明確農(nóng)民工工資保證金的使用范圍，繳納比例及管理辦法。讓二級(jí)分包單位從簽訂合同時(shí)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工工資問(wèn)題在整個(gè)合同執(zhí)行過(guò)程中所占的比重，而引起足夠的重視。 </p><p>　　2.1.4嚴(yán)格要求

12、二級(jí)分包單位，必須與與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工依法享有勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及保險(xiǎn)福利的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)持農(nóng)民工名冊(cè)到公司及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)備案。 </p><p>　　2.1.5是施工企業(yè)所屬項(xiàng)目經(jīng)理部必須嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》及有關(guān)法規(guī)，在項(xiàng)目開(kāi)工后必須建立農(nóng)民工登記花名冊(cè)，并建檔立卷，人員如有變動(dòng)應(yīng)及時(shí)更新。并建立農(nóng)民工工資代發(fā)制度，由施工企業(yè)所屬項(xiàng)目部，將農(nóng)民工資直接支付農(nóng)民本

13、人（本人持身份證及勞務(wù)合同領(lǐng)?。?，嚴(yán)禁將農(nóng)民工工資支付給二級(jí)分包單位及“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。 </p><p>　　2.1.6是施工企業(yè)所屬項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付公告制度，每月將各分包單位農(nóng)民工工資支付情況及工程計(jì)量支付情況在施工所在地的一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，以確保施工班組和農(nóng)民工本人對(duì)計(jì)量支付情況和工資支付情況的知情權(quán)利。 </p><p>　　2.1.7

14、是施工企業(yè)與業(yè)主實(shí)施農(nóng)民工資支付的溝通機(jī)制，縮短計(jì)量周期，在每期工程款支付前首先保障農(nóng)民工工資支付后再支付剩余款項(xiàng)。 </p><p>　　2.2、提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民朋友的法律法規(guī)保護(hù)意識(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資清欠舉報(bào)電話，一旦發(fā)現(xiàn)有工程款拖欠的，農(nóng)民工能及時(shí)向政府反映。 </p><p>　　2.3、建立日常工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)

15、制。通過(guò)設(shè)立拖欠舉報(bào)投訴電話，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管，促使依法支付農(nóng)民工工資，落實(shí)清欠責(zé)任，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。 </p><p>　　2.4、施工企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)工后與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)定期聯(lián)合對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行摸底，防止二級(jí)分包企業(yè)渾水摸魚(yú)。 </p><p><b>　　三、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　綜上所述，農(nóng)民工工資的拖欠問(wèn)題目前