我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革問題研究.pdf

1、進(jìn)入21世紀(jì)，中國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新時(shí)期。作為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的小康社會建設(shè)重大舉措，2006年中共十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村。作為我國農(nóng)村地區(qū)的最基層政權(quán)組織，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革已成為時(shí)下專家學(xué)者探討的熱點(diǎn)之一。 本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的基本理論的研究，剖析了現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的問題及成因以及當(dāng)前各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的共性問題，提出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的目標(biāo)、原則和內(nèi)容，以及如何開展

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、建立現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體建議。文章有以下幾個(gè)觀點(diǎn)： 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的目標(biāo)不是“減人減事減支”，而是明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的關(guān)鍵是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類，在分類的基礎(chǔ)上界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，劃分縣鄉(xiāng)兩級政權(quán)之間的職權(quán)；合理劃分各級財(cái)政收支，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。 三、按照“以錢養(yǎng)事”的原則和“政府購買公共服務(wù)”的新模式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力和公共