關(guān)于建立我國(guó)中小企業(yè)政策性金融體系的思考.pdf

1、中小企業(yè)政策性金融是指專門為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、提高中小企業(yè)運(yùn)行效率和提升中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位、直接或間接提供融資或信用保證的政策性金融活動(dòng)。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，由于中小企業(yè)融資難從本質(zhì)上說(shuō)是一種金融市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，有必要通過(guò)政府干預(yù)來(lái)糾正和彌補(bǔ)金融市場(chǎng)資源配置中的缺陷。同時(shí)，比較政策性金融和財(cái)政直接投資這兩種政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，前者具有對(duì)扶持主體約束力強(qiáng)、資金使用效益高等優(yōu)勢(shì)，因此，在許多國(guó)家解決中小企業(yè)融資難這個(gè)普遍存在的問(wèn)題過(guò)

2、程中，通常都將構(gòu)建中小企業(yè)政策性金融體系作為一項(xiàng)重要措施。 我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中小企業(yè)融資難問(wèn)題不僅存在而且非常突出，是制約中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。通過(guò)對(duì)中小企業(yè)政策性金融涵義、特征、存在理論基礎(chǔ)、特殊職能的分析，結(jié)合對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特點(diǎn)、中小企業(yè)重要作用及融資結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀特點(diǎn)的研究，筆者認(rèn)為，在我國(guó)建立健全中小企業(yè)融資體系的過(guò)程中，政府尚有相當(dāng)大的發(fā)揮作用的余地，借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立政策性金融體系具有必要性和

3、緊迫性，也是可行的選擇。 論文通過(guò)對(duì)中小企業(yè)政策性金融體系的一般構(gòu)成及具有代表性的日本、美國(guó)和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行的政策性金融業(yè)務(wù)典型模式的介紹和比較、分析，總結(jié)出建立健全中小企業(yè)政策性金融體系的普遍規(guī)律：一是中小企業(yè)政策性金融體系的建立發(fā)展應(yīng)有相關(guān)立法作為保障；二是中小企業(yè)政策性金融體系的設(shè)立目的主要應(yīng)是彌補(bǔ)商業(yè)金融不足，同時(shí)引導(dǎo)商業(yè)金融貸款投向；三是其成功運(yùn)行以遵循市場(chǎng)化原則為基礎(chǔ)；四是金融體系構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)其構(gòu)成有重要影

4、響；五是要注重根據(jù)不同中小企業(yè)發(fā)展需求，提供多樣化的金融產(chǎn)品；六是在提供資金支持的同時(shí)，注重通過(guò)多種附加服務(wù)推動(dòng)中小企業(yè)自身發(fā)展。 在總結(jié)上述中小企業(yè)政策性金融體系構(gòu)建和發(fā)展的基本規(guī)律基礎(chǔ)上，筆者提出了建立我國(guó)中小企業(yè)政策性金融體系的初步構(gòu)想。考慮到勞動(dòng)密集型中小企業(yè)將始終是我國(guó)中小企業(yè)的主要部分，以科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的政府投資基金(公司)在政策性金融體系中所占的比重相應(yīng)也會(huì)較小，論文主要論述了在中小企業(yè)政策性金融體系

5、中占主要地位的貸款機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的構(gòu)建問(wèn)題。 關(guān)于設(shè)立中小企業(yè)政策性貸款機(jī)構(gòu)的初步思路：通過(guò)對(duì)我國(guó)三家政策性銀行之——國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)展現(xiàn)狀及在中小企業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)方面探索情況的分析，筆者認(rèn)為，依托國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的可行性，由于開(kāi)發(fā)銀行在中小企業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)方面已有較為成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)，融資渠道基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，允許其大規(guī)模開(kāi)展中小企業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，有利于提高效率和減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，并可推進(jìn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行

6、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。但在此過(guò)程中須解決以下問(wèn)題，一是盡快制定《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行法》，為其業(yè)務(wù)發(fā)展提供法律保障。二是堅(jiān)持融資平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作原則，避免政府過(guò)度干預(yù)。三是加強(qiáng)中小企業(yè)貸款專業(yè)人員的培養(yǎng)。四是確立業(yè)務(wù)開(kāi)展以對(duì)商業(yè)金融進(jìn)行補(bǔ)充和引導(dǎo)為主的原則，高效運(yùn)用自身資源。五是注重建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 關(guān)于健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的初步思路：在對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的弊端進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，提出借鑒日本等國(guó)信用擔(dān)保體系建立的成功經(jīng)驗(yàn)，著