城市土地儲備與運行研究——以上海市徐匯區(qū)為例.pdf

1、起源于上個世紀(jì)90年代后期的我國城市土地儲備制度是我國經(jīng)濟體制改革大背景下城市土地管理領(lǐng)域開創(chuàng)的一項制度創(chuàng)新，它是在我國土地使用制度改革、土地市場的發(fā)展及國有企業(yè)改革過程中應(yīng)運而生的一種土地管理制度。在中央政府的大力推動和地方政府增加地方財政收入雙重驅(qū)動下，城市土地收購儲備制度發(fā)展迅速，到目前為止，全國多數(shù)城市相繼建立了城市土地儲備制度。城市土地儲備制度的建立，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，對于規(guī)范和培育土地市場、增加政府的財政收人、

2、促進城市規(guī)劃的合理實施等都具有十分重要的意義。 作為一種制度，城市土地儲備制度的建立與實施在我國尚處于探索階段，缺乏深入系統(tǒng)的研究，導(dǎo)致各地城市土地儲備制度的運作模式、運作效果不一，實施過程中存在著法規(guī)不配套、機制不健全等問題，從而影響了城市土地儲備制度的運作、發(fā)展和規(guī)范。同時，土地儲備制度是一項實踐性很強的工作，有必要結(jié)合各個地方實踐，進行分析、總結(jié)，探索合理的運作模式。 本文首先在認(rèn)識國內(nèi)外土地儲備制度研究進展基礎(chǔ)上

3、，分析國內(nèi)外土地儲備制度實施的背景、運作模式和實施效果，總結(jié)出國外土地收購儲備實踐對我們的啟示；綜合運用土地市場理論、市場失靈理論和制度變遷理論等理論，提出了土地收購儲備制度的理論依據(jù)；并以擁有豐富儲備工作經(jīng)驗的上海市徐匯區(qū)土地儲備實踐為例，分析其新的土地儲備制度的初期準(zhǔn)備過程、制度的建立及運行情況，總結(jié)成功之處和不足，特別是運用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫和WEBGIS等信息化手段，提高土地儲備的工作效率和水平。并通過對徐匯區(qū)土地儲備實踐的