上海市徐匯區(qū)透明政府建設研究.pdf

1、透明政府作為現(xiàn)代民主政治的一個基本理念和一種制度安排，涉及到政府與社會、政府與個人關系的調(diào)整，其內(nèi)容非常豐富，是一個不斷演進的過程，現(xiàn)已成為一種全球性趨勢。 中國加入WTO后，特別是2003年SARS事件以來，中國政府透明化問題成為世人關注的焦點。政府信息是否公開，群眾是否知情，能不能真正參與政府管理，已成為影響和諧社會構建的重要因素。2007年4月，《政府信息公開條例》頒布，并將于2008年5月1日起正式施行。2007年10月

2、，胡錦濤在中共十七大報告中強調(diào)：要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權；要推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見；要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。在這樣的背景下，對透明政府的性質(zhì)、內(nèi)容、原則進行分析，并以徐匯區(qū)透明政府建設

3、為案例總結實踐經(jīng)驗，分析存在問題，研究提出對策，對于推進中國特色透明政府建設無疑是有所裨益的。 本文結合運用政治學、公共行政學、行政法學等學科領域的不同研究方法，借鑒國內(nèi)外已有的相近領域的研究成果和資料，立足于分析徐匯區(qū)建設透明政府的一些具體案例和相關數(shù)據(jù)，對建設透明政府的理論和實踐進行了較為系統(tǒng)的論述。第一章對透明政府的理論基礎和基本內(nèi)涵進行了分析，從人民主權理論、公民知情權理論和公共治理理論三個角度提出了建設透明政府的理論依

4、據(jù)，并闡述了透明政府的性質(zhì)、內(nèi)容和原則；第二章分析了國內(nèi)外建設透明政府的實踐，分別從西方國家、港臺地區(qū)和大陸地區(qū)三個層面進行了簡要梳理；第三章對徐匯區(qū)建設透明政府的初步探索進行了系統(tǒng)分析，闡述了徐匯區(qū)建設透明政府的指導思想，著重分析了徐匯區(qū)建設透明政府的主要措施，比如編制政府信息公開指南、發(fā)布政府信息目錄、推進電子政務建設、建立社區(qū)事務受理中心、設立政府信息公開查閱室（點）、構建透明政府保障制度，等等；第四章對政府信息公開第一案——徐匯

5、區(qū)房屋土地管理局被訴案進行了深入分析，根據(jù)法院審理此案的情況，對政府信息公開制度等進行了反思，比如應理順政府信息與政府檔案之間的關系、應看到信息公開制度與法規(guī)之間的沖突、應重視提高政府機關實施信息公開的能力等；第五章對徐匯區(qū)建設透明政府的主要成效進行了總結，分析了目前存在著透明政府理念有待強化、信息公開制度有待完善、依法行政能力有待提高、透明保障機制有待健全、公眾參與機制有待建立等問題；第六章簡要梳理了徐匯區(qū)建設透明政府的實踐啟示，提出