新農(nóng)村建設(shè)中的村級(jí)債務(wù)問(wèn)題研究.pdf

1、在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特殊產(chǎn)物。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)債務(wù)為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是興辦村級(jí)企業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的資金來(lái)源。但過(guò)度的村級(jí)債務(wù)已成為村級(jí)組織運(yùn)行的沉重包袱，對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。地處西部、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的陜西、甘肅兩省，村級(jí)債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)模大，原因多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省2004年村級(jí)債務(wù)總額高達(dá)48.12億元；甘肅省截至2003年6月村級(jí)債務(wù)總額達(dá)11.8

2、8億元，且呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。村級(jí)債務(wù)的不斷增加，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，特別是在我國(guó)全面推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，農(nóng)村道路、水電、村容村貌整治等公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷加大，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)方便群眾生產(chǎn)生活，改變農(nóng)村落后面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但由于投入資金的不足導(dǎo)致新增債務(wù)蔓延。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題已引起各級(jí)政府的高度重視，黨中央國(guó)務(wù)院從1999年到2006年下發(fā)涉及到村級(jí)債務(wù)問(wèn)題的文件多達(dá)7個(gè)，足以說(shuō)

3、明社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)債務(wù)有效治理的重要性和緊迫性。 本文正是在這樣一個(gè)背景下，通過(guò)深入對(duì)陜甘省兩縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)行政村村級(jí)債務(wù)問(wèn)題的調(diào)研，結(jié)合國(guó)內(nèi)諸學(xué)者對(duì)村級(jí)債務(wù)問(wèn)題的研究成果，探討在新農(nóng)村建設(shè)中，如何化解已有村級(jí)債務(wù)，制止新增村級(jí)債務(wù)，并提出治理村級(jí)債務(wù)的思路及對(duì)策建議。本論文分以下五部分進(jìn)行論述： 第一部分，導(dǎo)言。主要闡述了選題的背景、目的和意義，簡(jiǎn)述了當(dāng)前國(guó)內(nèi)諸學(xué)者對(duì)村級(jí)債務(wù)問(wèn)題的研究動(dòng)態(tài)，明晰了研究思路，確定

4、了研究方法，說(shuō)明了本文可能創(chuàng)新之處。 第二部分，村級(jí)債務(wù)研究的相關(guān)理論。首先深入的闡述了我國(guó)村級(jí)組織的含義及現(xiàn)實(shí)狀況，并對(duì)村級(jí)組織的功能定位進(jìn)行了全面系統(tǒng)的分析；其次，界定了村級(jí)債務(wù)的概念，歸納了村級(jí)債務(wù)的特點(diǎn)；第三，闡述了財(cái)政的含義與職能，以之引出公共產(chǎn)品、公共財(cái)政以及轉(zhuǎn)移支付制度等相關(guān)理論，為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。 第三部分，村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀分析。這部分是本論文的重點(diǎn)章節(jié)。首先以我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革為時(shí)間點(diǎn)，對(duì)之前之

5、后村級(jí)組織財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行了全面的分析，由于支大于收，所以必然形成村級(jí)債務(wù)；其次，深入的分析了歷史債務(wù)、新增債務(wù)的形成與運(yùn)用；第三，運(yùn)用調(diào)研資料及參考有關(guān)學(xué)者文獻(xiàn)資料對(duì)村級(jí)債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上探究了村級(jí)債務(wù)的結(jié)構(gòu)趨勢(shì)。 第四部分，村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的原因分析。本部分以我國(guó)村級(jí)組織的演變歷史過(guò)程及當(dāng)前村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題為背景，以相關(guān)理論為依據(jù)，以村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀為核心，在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從體制、政策、經(jīng)濟(jì)、管理