我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府管制改革研究：以鐵路為個(gè)案.pdf

1、傳統(tǒng)管制理論認(rèn)為，自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和成本次可加性等特征，政府需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管制。但是，20世紀(jì)70年代以來(lái)，以管制失效理論和可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)理論的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的政府管制理論提出了挑戰(zhàn)，隨著技術(shù)進(jìn)步和需求擴(kuò)張，自然壟斷邊界發(fā)生了變化，自然壟斷性趨于弱化，這就要求政府管制的方法和手段作相應(yīng)的調(diào)整。另一方面，自然壟斷理論的發(fā)展導(dǎo)致國(guó)外對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)實(shí)行放松管制和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)80年代開(kāi)始對(duì)電信、電力、鐵路、民航

2、等自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府管制進(jìn)行改革，管制改革極大地推動(dòng)了自然壟斷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取得了顯著的成效，提高了社會(huì)的福利水平。從發(fā)達(dá)國(guó)家的政府管制改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要是對(duì)非自然壟斷性業(yè)務(wù)進(jìn)行放松管制、產(chǎn)權(quán)民營(yíng)化、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等改革；對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)進(jìn)行激勵(lì)性管制、價(jià)格上限管制等改革。 對(duì)于我國(guó)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。然而，我國(guó)大部分自然壟斷企業(yè)存在機(jī)構(gòu)臃腫、運(yùn)營(yíng)效率低下，服務(wù)質(zhì)

3、量差等現(xiàn)象，致使?jié)撛诘囊?guī)模經(jīng)濟(jì)效益未能得到很好地發(fā)揮，產(chǎn)品或服務(wù)的成本高。其主要原因是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的行政性壟斷，導(dǎo)致自然壟斷企業(yè)政企不分、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外部壓力，自然壟斷產(chǎn)業(yè)仍處于政府管制下的低效率運(yùn)營(yíng)中。 目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步適應(yīng)全球化趨勢(shì)的客觀要求。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加速的形勢(shì)下，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)

4、構(gòu)調(diào)整都進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段。自然壟斷產(chǎn)業(yè)面臨國(guó)內(nèi)外企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，受到的挑戰(zhàn)也將更加激烈。與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)相比，我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府管制改革相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在管制機(jī)構(gòu)、管制原則和管制方法等方面。我國(guó)自然壟斷企業(yè)要在此環(huán)境下求得生存和發(fā)展，必須進(jìn)行政府管制改革。同時(shí)，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府管制的實(shí)際情況，構(gòu)建政府管制改革的模式，來(lái)推進(jìn)我國(guó)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制改革。 對(duì)于我國(guó)

5、經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)說(shuō)，鐵路業(yè)的管制改革是國(guó)企改革的重要組成部分，也是人們一直關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)電信、電力、民航等傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)實(shí)行政企分開(kāi)和企業(yè)重組的改革，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。而作為四大傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)——鐵路業(yè)的改革步伐卻嚴(yán)重滯后、改革方案遲遲未定。從鐵路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征來(lái)看，我的鐵路具有公共性與企業(yè)性、公益性與商業(yè)性等特征，在市場(chǎng)化進(jìn)程加快的趨勢(shì)下，鐵路的企業(yè)性和商業(yè)性更加突

6、出，這需要我們重新來(lái)認(rèn)識(shí)鐵路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。本文認(rèn)為，鐵路是具有自然壟斷性與競(jìng)爭(zhēng)性并存的行業(yè)，路網(wǎng)設(shè)施部分是符合自然壟斷成立的條件的，而運(yùn)輸業(yè)務(wù)在管制失效、替代競(jìng)爭(zhēng)的條件下，不再具有自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特征了。 從我國(guó)鐵路業(yè)的改革歷程來(lái)看，大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段：從讓權(quán)放利階段到建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的階段；從打破鐵路業(yè)的行政壟斷、明確企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任階段到管理體制改革的繼續(xù)推進(jìn)階段，并且撤銷了鐵路分局，實(shí)行鐵路局直接管理站段的體制改革