工商行政管理自由裁量權(quán)問題研究.pdf

1、改革開放二十多年來，我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績。黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法行政提出了指導(dǎo)思想和目標(biāo)。 作為一個(gè)

2、綜合行政管理部門，工商行政管理擔(dān)負(fù)著的市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的重任，業(yè)務(wù)范圍包括公平交易、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場規(guī)范管理、企業(yè)登記、外資登記、廣告監(jiān)管、個(gè)體私營監(jiān)管、商標(biāo)注冊和商標(biāo)評(píng)審等。在現(xiàn)代工商行政管理工作中，工商行政管理自由裁量權(quán)是必不可少的，它的存在是提高工商行政管理行政效率的必要條件。但工商行政管理自由裁量權(quán)的固有特性使其在運(yùn)行中存在著一些濫用或錯(cuò)位現(xiàn)象，對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行有效控制以達(dá)到對(duì)工商行政管理自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，既

3、是提高工商行政管理行政效率的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)依法行政、執(zhí)政為民的根本要求。因此本文從工商行政管理的各個(gè)方面闡述和分析了工商行政管理自由裁量權(quán)的內(nèi)涵、存在的原因及表現(xiàn)形式，當(dāng)前工商行政管理自由裁量權(quán)存在的問題及運(yùn)用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，指出有效控制濫用工商行政管理自由裁量權(quán)的思路和對(duì)策，為進(jìn)一步規(guī)范和約束工商行政管理自由裁量權(quán)指明了方向，研究了方案。本文從四個(gè)邏輯層次圍繞中心論點(diǎn)進(jìn)行分析和闡述。 第一部分：工商行政管理自由裁量權(quán)的存在的

4、原因及表現(xiàn)形式。首先簡要分析了工商行政管理自由裁量權(quán)的內(nèi)涵，存在的原因，接著概括了工商行政管理自由裁量權(quán)的各種表現(xiàn)形式。 第二部分：工商行政管理自由裁量權(quán)存在的問題。分析了工商行政管理自由裁量權(quán)存在的問題及超越或?yàn)E用工商行政管理自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式、原因分析及危害。第三部分：工商行政管理自由裁量權(quán)運(yùn)用的原則和標(biāo)準(zhǔn)。工商行政管理自由裁量權(quán)的運(yùn)用的原則主要有合法性原則和合理性原則。本文著重研究工商行政管理合理性原則。 第四部

5、分：工商行政管理自由裁量權(quán)控制的對(duì)策。這是本文的中心和重點(diǎn)。主要從內(nèi)部控制和外部控制兩個(gè)方面進(jìn)行分析。內(nèi)部控制即行政控制，包括對(duì)行為人的控制和對(duì)運(yùn)行機(jī)制的控制。外部控制包括立法、司法和紀(jì)檢監(jiān)察控制。立法控制方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法律的可操作性，盡可能減少自由裁量的廣度和幅度。司法控制方面，建議司法審查的范圍不斷拓寬，一部分尚未接受司法審查的工商行政管理自由裁量行為應(yīng)納入司法審查的軌道，審查的標(biāo)準(zhǔn)和原則也不斷完善和發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察控制即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下