工商行政管理自由裁量權(quán)問題研究.pdf

1、改革開放二十多年來，我國社會主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績。黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法行政提出了指導(dǎo)思想和目標(biāo)。 作為一個

2、綜合行政管理部門，工商行政管理擔(dān)負(fù)著的市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的重任，業(yè)務(wù)范圍包括公平交易、消費者權(quán)益保護(hù)、市場規(guī)范管理、企業(yè)登記、外資登記、廣告監(jiān)管、個體私營監(jiān)管、商標(biāo)注冊和商標(biāo)評審等。在現(xiàn)代工商行政管理工作中，工商行政管理自由裁量權(quán)是必不可少的，它的存在是提高工商行政管理行政效率的必要條件。但工商行政管理自由裁量權(quán)的固有特性使其在運行中存在著一些濫用或錯位現(xiàn)象，對這些現(xiàn)象進(jìn)行有效控制以達(dá)到對工商行政管理自由裁量權(quán)的合理運用，既

3、是提高工商行政管理行政效率的根本途徑，也是實現(xiàn)依法行政、執(zhí)政為民的根本要求。因此本文從工商行政管理的各個方面闡述和分析了工商行政管理自由裁量權(quán)的內(nèi)涵、存在的原因及表現(xiàn)形式，當(dāng)前工商行政管理自由裁量權(quán)存在的問題及運用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，指出有效控制濫用工商行政管理自由裁量權(quán)的思路和對策，為進(jìn)一步規(guī)范和約束工商行政管理自由裁量權(quán)指明了方向，研究了方案。本文從四個邏輯層次圍繞中心論點進(jìn)行分析和闡述。 第一部分：工商行政管理自由裁量權(quán)的存在的

4、原因及表現(xiàn)形式。首先簡要分析了工商行政管理自由裁量權(quán)的內(nèi)涵，存在的原因，接著概括了工商行政管理自由裁量權(quán)的各種表現(xiàn)形式。 第二部分：工商行政管理自由裁量權(quán)存在的問題。分析了工商行政管理自由裁量權(quán)存在的問題及超越或濫用工商行政管理自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式、原因分析及危害。第三部分：工商行政管理自由裁量權(quán)運用的原則和標(biāo)準(zhǔn)。工商行政管理自由裁量權(quán)的運用的原則主要有合法性原則和合理性原則。本文著重研究工商行政管理合理性原則。 第四部

5、分：工商行政管理自由裁量權(quán)控制的對策。這是本文的中心和重點。主要從內(nèi)部控制和外部控制兩個方面進(jìn)行分析。內(nèi)部控制即行政控制，包括對行為人的控制和對運行機制的控制。外部控制包括立法、司法和紀(jì)檢監(jiān)察控制。立法控制方面，強調(diào)加強法律的可操作性，盡可能減少自由裁量的廣度和幅度。司法控制方面，建議司法審查的范圍不斷拓寬，一部分尚未接受司法審查的工商行政管理自由裁量行為應(yīng)納入司法審查的軌道，審查的標(biāo)準(zhǔn)和原則也不斷完善和發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察控制即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下