論工商行政自由裁量權(quán)的行使及其控制.pdf

1、工商行政自由裁量權(quán)是工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)立法目的和公正、合理原則,自行判斷行政行為的條件,選擇行政行為的方式,并自由的作出各種行政決定的權(quán)力。工商行政自由裁量權(quán)廣泛存在于工商行政執(zhí)法過(guò)程中,其運(yùn)用是否得當(dāng)直接影響著行政相對(duì)人的切身利益,而目前工商行政自由裁量權(quán)的行使?fàn)顩r卻難以令人滿(mǎn)意,工商行政自由裁量權(quán)經(jīng)常由于種種原因被濫用。合理使用自由裁量權(quán),充分發(fā)揮自由裁量權(quán)的合理一面,減少和消除不利一面,成為擺在包括工商行政管理機(jī)關(guān)在內(nèi)許多行政機(jī)

2、關(guān)面前急需解決的突出問(wèn)題。 本文聯(lián)系馬鞍山市工商行政管理工作實(shí)際,就工商行政自由裁量權(quán)的行使和控制進(jìn)行分析研究,期望能夠引起廣大專(zhuān)家、學(xué)者和工商行政管理系統(tǒng)同仁的關(guān)注,為工商行政自由裁量權(quán)的規(guī)范化、法制化提供有益的借鑒,從而促進(jìn)工商行政管理事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 正文共分五個(gè)部分：第一部分、緒論；第二部分、工商行政自由裁量權(quán)含義及其表現(xiàn)形式；第三部分、我國(guó)工商行政自由裁量權(quán)行使的現(xiàn)狀；第四部分、工商行政自由裁量權(quán)控制的必要性

3、及對(duì)策；第五部分、自由裁量權(quán)控制的制度創(chuàng)新設(shè)想--建立工商先例制度。 引言中主要介紹本文目的、涉及范圍、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究方法、論文思路以及創(chuàng)新設(shè)想等。 第二部分,首先借用行政自由裁量權(quán)相關(guān)理論,對(duì)工商行政自由裁量權(quán)的含義、特點(diǎn)以及具體表現(xiàn)形式進(jìn)行闡述,其中具體表現(xiàn)形式,從實(shí)體和程序兩個(gè)方面進(jìn)行歸納,從而體現(xiàn)出工商行政自由裁量權(quán)作為一種行政權(quán)力的本質(zhì)屬性。 第三部分,介紹我國(guó)工商行政自由裁量權(quán)行使的現(xiàn)狀,包括兩

4、個(gè)方面：地位與作用及存在的主要問(wèn)題,重點(diǎn)分析存在的主要問(wèn)題。工商行政自由裁量權(quán)存在問(wèn)題集中表現(xiàn)在“濫用”上,如濫用程序自由、隨意改變處罰種類(lèi)、處罰幅度顯失公正、行政處罰決定的執(zhí)行隨意裁量、應(yīng)該裁量的不行使自由裁量權(quán)等等。分析“濫用”的原因既有自由裁量權(quán)本身內(nèi)在“自由性”造成的,也有立法機(jī)制不完善,執(zhí)法主體綜合素質(zhì)不高,外部影響過(guò)大等外在因素造成的。 第四部分,在介紹概念和分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,就加強(qiáng)工商行政自由裁量權(quán)控制必要性和對(duì)策

5、進(jìn)行論述。對(duì)策主要是依據(jù)傳統(tǒng)的控權(quán)理論,通過(guò)“權(quán)力控制權(quán)力”,從“立法、司法、行政”三方面對(duì)工商行政自由裁量權(quán)進(jìn)行控制。 第五部分,在“立法、司法、行政”體系控制的基礎(chǔ)上,公開(kāi)制度創(chuàng)新設(shè)想——建立工商先例制度,從建立某種制度的角度探求控制自由裁量權(quán)的一種方法。應(yīng)當(dāng)看到,在依層級(jí)制而建立的工商行政管理系統(tǒng)內(nèi),內(nèi)部制度約束有其立法控制和司法控制都不能企及的獨(dú)特功能。工商行政機(jī)關(guān)自覺(jué)地自律制度措施,既是對(duì)立法精神的積極踐行,也是為司法