論工商行政管理廣告監(jiān)管自由裁量權(quán)——以淮北市為例.pdf

1、廣告監(jiān)管自由裁量權(quán)是工商行政管理部門(mén)廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，在對(duì)廣告活動(dòng)實(shí)施干預(yù)、控制的具體行政行為過(guò)程中，基于監(jiān)督管理實(shí)際情況作出靈活選擇的權(quán)力。它具有依法授權(quán)、相對(duì)自由度、效力特定性等行政自由裁量權(quán)一般特征，以及行使范圍較廣、行使幅度較寬、行使自由度較高、社會(huì)影響較大的自我特征。其積極作用主要表現(xiàn)為：有利于提高廣告監(jiān)管行政效率，彌補(bǔ)廣告監(jiān)管法律規(guī)范的不足，增強(qiáng)廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)的應(yīng)變能力；消極作用主要表現(xiàn)為：損害廣告監(jiān)管相對(duì)人

2、的權(quán)益，不利于廣告市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，廣告監(jiān)管權(quán)力的異化，破壞行政法治原則。
　　 目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以廣告法律法規(guī)、部門(mén)行政規(guī)章和規(guī)范性文件為主體的廣告監(jiān)管法律體系，在行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰等方面對(duì)廣告監(jiān)管自由裁量權(quán)作出了相關(guān)規(guī)定。通過(guò)對(duì)淮北市工商行政管理局廣告監(jiān)管工作的調(diào)查分析以及本人多年的監(jiān)管實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)工商行政管理部門(mén)行使廣告監(jiān)管自由裁量權(quán)的主要問(wèn)題是：行使行政許可自由裁量中許可條件、許可材料、核準(zhǔn)許可事項(xiàng)、許可時(shí)限的

3、規(guī)定不明確；行使行政確定自由裁量中主要是廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查內(nèi)容和提交檢查資料的規(guī)定過(guò)于寬泛、檢查做出的規(guī)定過(guò)于寬松；行使行政處罰自由裁量中對(duì)廣告違法事實(shí)要件認(rèn)定不明確、違法情節(jié)輕重的認(rèn)定缺乏標(biāo)準(zhǔn)、處罰方式認(rèn)定易于主觀。存在這些問(wèn)題的主要原因在于：廣告監(jiān)管法律制度不完善，法定自由裁量權(quán)空間大，缺乏配套的制度約束；部分廣告監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)行使廣告監(jiān)管自由裁量權(quán)的理解不夠；社會(huì)環(huán)境因素對(duì)行使廣告監(jiān)管自由裁量權(quán)的干擾。因此，必須盡快修改完