論工商行政管理廣告監(jiān)管自由裁量權——以淮北市為例.pdf

1、廣告監(jiān)管自由裁量權是工商行政管理部門廣告監(jiān)管機關依據(jù)法律規(guī)范的有關規(guī)定，在對廣告活動實施干預、控制的具體行政行為過程中，基于監(jiān)督管理實際情況作出靈活選擇的權力。它具有依法授權、相對自由度、效力特定性等行政自由裁量權一般特征，以及行使范圍較廣、行使幅度較寬、行使自由度較高、社會影響較大的自我特征。其積極作用主要表現(xiàn)為：有利于提高廣告監(jiān)管行政效率，彌補廣告監(jiān)管法律規(guī)范的不足，增強廣告監(jiān)管機關的應變能力；消極作用主要表現(xiàn)為：損害廣告監(jiān)管相對人

2、的權益，不利于廣告市場秩序的穩(wěn)定，廣告監(jiān)管權力的異化，破壞行政法治原則。
　　 目前，我國已經(jīng)形成了以廣告法律法規(guī)、部門行政規(guī)章和規(guī)范性文件為主體的廣告監(jiān)管法律體系，在行政許可、行政確認、行政處罰等方面對廣告監(jiān)管自由裁量權作出了相關規(guī)定。通過對淮北市工商行政管理局廣告監(jiān)管工作的調(diào)查分析以及本人多年的監(jiān)管實踐，發(fā)現(xiàn)工商行政管理部門行使廣告監(jiān)管自由裁量權的主要問題是：行使行政許可自由裁量中許可條件、許可材料、核準許可事項、許可時限的

3、規(guī)定不明確；行使行政確定自由裁量中主要是廣告經(jīng)營資格檢查內(nèi)容和提交檢查資料的規(guī)定過于寬泛、檢查做出的規(guī)定過于寬松；行使行政處罰自由裁量中對廣告違法事實要件認定不明確、違法情節(jié)輕重的認定缺乏標準、處罰方式認定易于主觀。存在這些問題的主要原因在于：廣告監(jiān)管法律制度不完善，法定自由裁量權空間大，缺乏配套的制度約束；部分廣告監(jiān)管人員業(yè)務素質(zhì)不高，對行使廣告監(jiān)管自由裁量權的理解不夠；社會環(huán)境因素對行使廣告監(jiān)管自由裁量權的干擾。因此，必須盡快修改完