基于審計實踐探討農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的管理機制創(chuàng)新.pdf

1、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領域。改革開放以來中國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，但是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前正面臨一系列嚴重問題：農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到越來越嚴重的破壞；農(nóng)業(yè)生態(tài)危機日益加重；農(nóng)業(yè)環(huán)境污染；土地面積減少；人口壓力加大等危機目前已直接威脅到了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 國家對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展予以高度關注，確立了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，制定了一系列政策，并投入了大量的財力進行治理，但是我們的

2、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍沒有明顯的改觀，農(nóng)業(yè)生態(tài)持續(xù)惡化的態(tài)勢沒有得到有效遏制。 本文經(jīng)對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的問題以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設資金和管理使用情況分析認為，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設資金管理機制問題是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設難以取得成效的根本原因。以專項資金為主要形式，以政府各部門為主渠道的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體制不能有效地發(fā)揮治理的作用。作者在長期的審計實踐中發(fā)現(xiàn)：在現(xiàn)有體制下，專項資金被挪用已成為普遍現(xiàn)象，由于專項資金使用的無償性，分配的隨意性，成

3、為滋生腐敗的溫床；專項資金普遍到位遲、到位率低、使用分散，難以形成規(guī)模，也難以發(fā)揮應有的作用。主管資金的官員對農(nóng)業(yè)生態(tài)問題缺乏充分的認識和緊迫感，也缺乏必要的專業(yè)修養(yǎng)，使用效益無人負責?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設資金管理體制已遠遠不能適應農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，必須進行改革。針對上述問題，本文提出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設資金管理機制創(chuàng)新的政策性建議，并確定了新機制應遵循的原則，建議對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設資金實行專家負責的項目主導制度。并論證了以專家負責的