政府財(cái)務(wù)報(bào)告改進(jìn)探討.pdf

1、在我國(guó)，過(guò)去一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，最近二十年來(lái)才逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此，作為經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)一部份的我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告帶有濃厚的中國(guó)特色。如今，這種中國(guó)特色的政府財(cái)務(wù)報(bào)告已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境運(yùn)行的要求，顯示出一些缺陷和不足。本文通過(guò)發(fā)現(xiàn)和分析我國(guó)現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告的不足之處，以進(jìn)一步完善政府受托責(zé)任為改進(jìn)目的，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的不足之處提出一些改進(jìn)的意見。全文主要內(nèi)容如下： 第一章敘述我國(guó)目前政府財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)狀以及存在的

2、問(wèn)題。財(cái)務(wù)報(bào)告的最終出具和其本身的會(huì)計(jì)體系關(guān)系密切，本章先介紹了我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系的管理體制和基本特點(diǎn)。在分析財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)狀中提出當(dāng)前財(cái)務(wù)報(bào)告最主要的問(wèn)題是不能體現(xiàn)政府的受托責(zé)任，不利于政府的績(jī)效考評(píng)，具體表現(xiàn)在政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)不適應(yīng)當(dāng)前的政府運(yùn)行環(huán)境、以現(xiàn)金制作為政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)具有局限性、政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主體單一以及報(bào)告的信息不完整和缺乏統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度這四個(gè)方面。 第二章討論財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的確定問(wèn)題，提出應(yīng)

3、當(dāng)將受托責(zé)任列為目標(biāo)之一。社會(huì)環(huán)境和報(bào)告使用者是影響目標(biāo)確定的兩大因素。在社會(huì)環(huán)境這方面，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情應(yīng)該將受托責(zé)任納入目標(biāo)體系。關(guān)于使用者，國(guó)際上普遍認(rèn)為政府只是其財(cái)務(wù)報(bào)告的其中一個(gè)使用者，還有很多外部使用者，而財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者以及其信息需求決定著財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)。從現(xiàn)行的國(guó)家會(huì)計(jì)預(yù)算體系來(lái)看，我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)主要是滿足上級(jí)的決策和管理，因此，需要將政府的受托責(zé)任納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的體系中，文中具體闡述了如何在財(cái)務(wù)報(bào)告的最高目

4、標(biāo)和具體目標(biāo)中落實(shí)受托責(zé)任，最后對(duì)我國(guó)的目標(biāo)體系提出改進(jìn)建議。 第三章討論財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題，提出將現(xiàn)有的現(xiàn)金制改成應(yīng)計(jì)制。首先討論了在目前情況下政府采用的現(xiàn)金制的優(yōu)越性和局限性，然后論述政府財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制能帶來(lái)的優(yōu)越性和局限性，以進(jìn)行對(duì)比。接著援引新西蘭成功的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革，結(jié)合我國(guó)實(shí)際對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革提出一些借鑒，最后提出對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的改進(jìn)意見，即權(quán)責(zé)發(fā)生制作為財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)應(yīng)該盡快提上議程，闡

5、述了改進(jìn)的理論依據(jù)，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)——形成良好的政府治理結(jié)構(gòu)和管理學(xué)依據(jù)——實(shí)現(xiàn)政府可核算管理。最后本文認(rèn)為具體改革采用弱式改革的方式更為穩(wěn)妥，也符合中國(guó)國(guó)情。 第四章討論財(cái)務(wù)報(bào)告的主體問(wèn)題。從財(cái)務(wù)報(bào)告的主體定義入手，探討財(cái)務(wù)報(bào)告的主體——基本政府以及其組成單位的界定問(wèn)題，其中對(duì)主體的界定有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為以按規(guī)定分配公共基金作為確定政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體的界限的標(biāo)準(zhǔn)，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主體應(yīng)當(dāng)包括所有為政府控制或者擁

6、有的主體和交易，本文認(rèn)為采納后一種觀點(diǎn)更有利于政府受托責(zé)任的體現(xiàn)，對(duì)于組成單位可以按行政隸屬性質(zhì)和財(cái)務(wù)繳撥款關(guān)系來(lái)確定。最后結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出改進(jìn)意見：改進(jìn)我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體可以從確定應(yīng)當(dāng)納入我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容范圍開始，以及改進(jìn)過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵循循序漸進(jìn)的原則。 第五章主要敘述當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息的披露途徑問(wèn)題。目前披露途徑有政府工作報(bào)告，各類經(jīng)濟(jì)財(cái)政年鑒和預(yù)算執(zhí)行報(bào)告等。然后提出改進(jìn)當(dāng)前披露途徑的意見，即首先各級(jí)政府整合其內(nèi)部