城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況和主要做法

1、流動(dòng)就業(yè)人員在廣東省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)情況,廣東省人力資源和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處楊健海 2016年4月,“中歐社保改革項(xiàng)目”座談會(huì),,,,,,,,,,,,,,目 錄,廣東省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度特點(diǎn),廣東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移政策,,,,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍比較廣泛,1,,,,,實(shí)行全省統(tǒng)一與兼顧實(shí)際的費(fèi)基費(fèi)率,,,,合理確定退休年齡,3,,,,設(shè)計(jì)具有廣東特色的計(jì)發(fā)辦法,4,一、廣東省職工

2、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度特點(diǎn),2,,,,,,創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇分段計(jì)算方式,,,,創(chuàng)新一次性繳費(fèi)辦法解決歷史遺留問(wèn)題,6,,,,創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值渠道,7,5,,企業(yè)年金上網(wǎng)審批,8,,特點(diǎn)一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍比較廣泛,1994年建立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，保障范圍覆蓋了城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者，打破了不同戶籍、不同所有制性質(zhì)、不同用工形式及干部和工人的界限，實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在全國(guó)最先把農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍。,,,

3、,我省所有企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者,無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員,適用范圍,保障范圍不斷擴(kuò)大,保障水平不斷提高,截至2015年底，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在職參保人數(shù)達(dá)到4408.5萬(wàn)人，其中外來(lái)務(wù)工人員為2327.2萬(wàn)人。,2015年調(diào)整后全省企業(yè)職工平均養(yǎng)老金為2400元

4、/月,,特點(diǎn)二、實(shí)行全省統(tǒng)一與兼顧實(shí)際的費(fèi)率費(fèi)基,從2015年1月起，我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一規(guī)定在13%－15%，為減輕企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)行全口徑的繳費(fèi)基數(shù)下限，即：為全省上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資的加權(quán)平均值60%，上限為全省上年度在崗職工月平均工資300%。 城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全部費(fèi)用都由個(gè)人繳納，繳費(fèi)比例按20%執(zhí)行。

5、考慮到靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的實(shí)際困難，允許其繳費(fèi)工資在繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自行申報(bào)。,,,費(fèi)率,,費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)。,單位以本單位參保職工工資總額為基數(shù)，按一定比例繳費(fèi)，納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，繳費(fèi)比例按照國(guó)家規(guī)定一般不得超過(guò)20%。,,,,個(gè)人繳費(fèi)以本人月應(yīng)稅工資、薪金收入為基數(shù)，最高不超過(guò)全省在崗職工平均工資的300%（目前為），按8%繳納，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。,,費(fèi)基,費(fèi)基,,,,生產(chǎn)崗位女職工年滿50周歲、管理崗位女職工年滿5

6、5周歲,男職工年滿60周歲,年齡條件,,,,繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年,繳費(fèi)年限條件,,特點(diǎn)三、合理確定退休年齡,,特別規(guī)定：按是否曾以職工身份參保分類處理,根據(jù)國(guó)家規(guī)定，結(jié)合我省解決早期離開國(guó)有集體企業(yè)人員養(yǎng)老保障問(wèn)題的實(shí)際情況，對(duì)早期離開國(guó)有集體企業(yè)原女職工辦理一次性繳費(fèi)后的退休年齡，按是否曾以職工身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)分兩類處理： 曾以職工身份參保的，按現(xiàn)崗位情況界定，即管理崗位55周歲，生產(chǎn)崗位、個(gè)體工商戶或

7、靈活就業(yè)、處于失業(yè)狀態(tài)50周歲； 未曾以職工身份參保的，領(lǐng)取條件為55周歲。,,特點(diǎn)四、設(shè)計(jì)具有廣東特色的計(jì)發(fā)辦法,1.在基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中設(shè)置了調(diào)整系數(shù)（a）。 為避免基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)采用了全省基數(shù)后，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“低進(jìn)高出”的不合理現(xiàn)象，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)中的“全省上年度在崗職工平均工資”進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)相對(duì)等原則和新制度的激勵(lì)約束作用。,,為所有按規(guī)定享受視同繳費(fèi)權(quán)益的人

8、員建立視同繳費(fèi)賬戶。對(duì)1998年6月30 日前參保，享受過(guò)渡性養(yǎng)老金的參保人，按每滿1年記賬額計(jì)算建賬金額，具體建賬辦法： 1、1993年底以前的視同繳費(fèi)賬戶建賬辦法 截至2006年6月30日時(shí)本人1993年底前的視同繳費(fèi)賬戶總額=1993年所在地職工月平均工資×8%×12×1993年底以前視同繳費(fèi)年限×（1+10%）12.5 2、補(bǔ)齊1994年

9、1月至1998年6月底前個(gè)人繳費(fèi)不足8%部分的辦法 截至2006年6月30日時(shí)補(bǔ)齊總額=（1994年1月至1998年6月30日本人繳費(fèi)工資之和×8%-1994年1月至1998年6月底本人實(shí)際繳費(fèi)總額）×（1+4%）8,,,2.設(shè)置了視同繳費(fèi)賬戶建賬辦法,在基礎(chǔ)養(yǎng)老金中,,本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資＝全省上年度在崗職工月平均工資×本人平均繳費(fèi)指數(shù),,平均繳費(fèi)指數(shù)＝視同繳費(fèi)指數(shù)×視同繳費(fèi)月數(shù)＋實(shí)

10、際繳費(fèi)指數(shù)之和 ÷（視同繳費(fèi)月數(shù)＋實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)）,,,實(shí)際繳費(fèi)指數(shù)=本人月繳費(fèi)工資 ÷全省上年度在崗職工月平均工資,,,視同繳費(fèi)指數(shù)僅限具有視同繳費(fèi)權(quán)益并建立了視同繳費(fèi)賬戶的參保人,,,特點(diǎn)五 創(chuàng)新一次性繳費(fèi)辦法解決歷史遺留問(wèn)題,按照人人享有養(yǎng)老保障的理念，2008年以來(lái)，我省陸續(xù)出臺(tái)了系列一次性繳費(fèi)辦法，在全國(guó)率先解決早期離開國(guó)企人員、離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、年齡偏大繼續(xù)繳費(fèi)人員、未參保集體企業(yè)人員、企業(yè)未參保人員

11、、早期下鄉(xiāng)知青等各類未參保困難群體的養(yǎng)老保障問(wèn)題，在政策層面上率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的全覆蓋。最近，出臺(tái)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步放開城鄉(xiāng)戶籍限制，5月1日實(shí)施。,,,特點(diǎn)六 創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值渠道,2012年1月11日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省將1000億元企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金委托全國(guó)社保基金會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，我省成為全國(guó)首個(gè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營(yíng)的省份。近三年半時(shí)間，1000億元委托投資資金已獲得收益330億元 ，

12、總收益率超過(guò)30%，有效實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。這一成功實(shí)踐，突破了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能被存銀行或買國(guó)債的政策限制，從被反對(duì)，到被質(zhì)疑，最終到充分肯定，并成為國(guó)家制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資辦法最重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。,,,特點(diǎn)七 企業(yè)年金上網(wǎng)審批,2013年，我廳將企業(yè)年金的備案進(jìn)駐省政府網(wǎng)上辦事大廳，單位申請(qǐng)企業(yè)年金備案的手續(xù)全部在網(wǎng)上辦理。 充分體現(xiàn)公開、公平、公正。,,特點(diǎn)八、創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇分段計(jì)算方式,2008年，我省

13、出臺(tái)粵府辦〔2008〕76號(hào)、粵勞社函〔2008〕2092號(hào)文，明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按照參保人在省內(nèi)不同參保地的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）和平均繳費(fèi)水平，分段計(jì)算，按粵府〔2006〕96號(hào)文規(guī)定計(jì)發(fā)。 通過(guò)創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)“待遇分段計(jì)算、發(fā)放責(zé)任共擔(dān)”的方式，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。,,,,,社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的規(guī)定,1,,,,,國(guó)務(wù)院對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省際轉(zhuǎn)移的規(guī)定,,,,廣東省貫徹省際

14、轉(zhuǎn)移政策的情況,3,,,,廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法,4,二、廣東省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移政策,2,,（一）《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的規(guī)定,第十九條規(guī)定：個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。,,,（二）國(guó)務(wù)院對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的規(guī)定,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

15、暫行辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕66號(hào)）第七條規(guī)定：參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，符合待遇領(lǐng)取條件的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)）的規(guī)定，以本人各年度繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限和待遇領(lǐng)取地對(duì)應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計(jì)算其基本養(yǎng)老金。,,,（三）廣東省貫徹省際轉(zhuǎn)移政策的情況,廣東省人民政府辦公廳 粵府辦〔２０１０〕１７號(hào)文件第二條規(guī)定：從2010年1月1日起，跨省流動(dòng)就業(yè)的參保人按照國(guó)

16、辦發(fā)〔2009〕66號(hào)文規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)按第三條規(guī)定“未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)”，廢止退保。,,初步統(tǒng)計(jì)，2010年1月至2015年12月，我省跨省轉(zhuǎn)移約132.89萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移基金約212.25億元，其中跨省轉(zhuǎn)入21.74萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)入基金36.8億元，跨省轉(zhuǎn)出111.15萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)出基金175.45億元。 2009年底，廢止農(nóng)民工退保政策前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金為

17、1780億元；2015年底，結(jié)余基金6158億元。農(nóng)民工停止退保后，新增結(jié)余基金4378億元，人均為9930.8元，與全國(guó)人均水平相近。,,,（四）廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法,2009年1月1日實(shí)施；轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目：個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額、視同繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額、地方養(yǎng)老金總額；年限合并計(jì)算；待遇領(lǐng)取地：最后參保地；是無(wú)障礙轉(zhuǎn)移?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)算方法：按參保人在省內(nèi)不同參保地的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）和平均繳費(fèi)水平，分段計(jì)算。年度調(diào)整、

18、死亡待遇按最后參保地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。,,,（四）廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法,初步統(tǒng)計(jì)，2014年，省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移約22.7萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移基金約23.2億元；2015年，省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移24.8萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移基金28.8億元。,,1.跨省或在省內(nèi)跨統(tǒng)籌區(qū)變換工作單位,3.將參保繳費(fèi)憑證和相關(guān)資料交給新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并提出關(guān)系轉(zhuǎn)入申請(qǐng),5.實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù),2.向原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)索取參保繳費(fèi)憑證（或參保憑證）,4.新參保地社保

19、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體聯(lián)絡(luò)辦理,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程,,,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接,城鄉(xiāng)制度銜接。2014年7月1日起，在企業(yè)職和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度參過(guò)保的人員，達(dá)到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡，可以按照《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號(hào)）規(guī)定辦理制度間的銜接手續(xù)。,,,,,,,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),達(dá)到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15

20、年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）的,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年,,達(dá)到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù),省內(nèi)的轉(zhuǎn)移銜接,城鄉(xiāng)制度間的轉(zhuǎn)移銜接,省際之間的轉(zhuǎn)移銜接,,,,區(qū)域間轉(zhuǎn)移存在政策障礙（10年）,1,,,,,66號(hào)文沒有全面體現(xiàn)分段計(jì)算,,,,制度間轉(zhuǎn)移存在權(quán)益損失,3,,,,經(jīng)辦手續(xù)多、手段落后,4,三、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移面臨的問(wèn)題,2,,對(duì)分段計(jì)算的分析,按國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文規(guī)定，

21、基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，其中，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)。由于“計(jì)發(fā)月數(shù)”為全國(guó)統(tǒng)一，因此不需要分段計(jì)算。 而計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的在崗職工平均工資，各省不同，跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)參保的，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定應(yīng)分段計(jì)算。。,,,對(duì)分段計(jì)算的模擬計(jì)算,而：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（退休時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2 ×繳費(fèi)年限 ×

22、１％，其中，各統(tǒng)籌地區(qū)的“當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY”不同。 假設(shè)：某人在A省工作，參保繳費(fèi)6年，繳費(fèi)指數(shù)=1；在B省工作，參保繳費(fèi)12年，繳費(fèi)指數(shù)=1。按規(guī)定，B省為待遇領(lǐng)取地。,,退休上年度A省在崗職工平均工資2800元，B省在崗職工平均工資4800元。1.按66號(hào)文規(guī)定計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金1：基礎(chǔ)養(yǎng)老金1=（退休上年度在崗職工平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資） ÷2×繳費(fèi)年限 ×１％=（

23、4800+4800×1）÷2×（12+6）×１％=8642.按廣東分段計(jì)算辦法計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金2：基礎(chǔ)養(yǎng)老金2=基礎(chǔ)養(yǎng)老金A+基礎(chǔ)養(yǎng)老金B(yǎng) 基礎(chǔ)養(yǎng)老金A=（2800+2800 ×1）÷2×6×1％=168 基礎(chǔ)養(yǎng)老金B(yǎng)=（4800+4800 ×1）÷2×12×1％=576則：基礎(chǔ)養(yǎng)老金2=168+5