城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌阻礙因素與對(duì)策研究.pdf

1、我國(guó)在20世紀(jì)末已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，并在之后保持老齡人口的持續(xù)快速增長(zhǎng)，亟需建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。然而，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖已形成初步的制度框架，但仍存在不少問(wèn)題，統(tǒng)籌層次低是其突出表現(xiàn)之一。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但養(yǎng)老保險(xiǎn)支付水平省際差距較大，不同省份之間難以統(tǒng)籌調(diào)劑，成為影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、持續(xù)發(fā)展的瓶頸。盡管早在2011年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

2、第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確要求在“十二五”期間要“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”，但由于改革牽涉面廣，需要協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，在實(shí)施層面仍面臨不少阻力和困難。本文在對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)明確從省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌面臨的各種阻礙因素，提出有針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的方案設(shè)計(jì)和配套改革建議。
　　全文共分為五章。第一章是引言部分。本章主要闡述本文的研究背景及意義，并對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌國(guó)

3、內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行文獻(xiàn)綜述。
　　第二章是理論分析部分。本章在對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定的基礎(chǔ)上，分別從社會(huì)公平理論、政府間財(cái)政職能分工理論和貝努力大數(shù)法則三個(gè)視角闡述我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革的理論依據(jù)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌涵蓋“制度”、“基金”“管理”和“技術(shù)”等多個(gè)層面。從省級(jí)統(tǒng)籌上升為全國(guó)統(tǒng)籌不僅有利于實(shí)現(xiàn)收入分配的社會(huì)公平和優(yōu)化政府間財(cái)政職能分工，而且有利于降低保險(xiǎn)基金運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，保證職工養(yǎng)老保險(xiǎn)安

4、全、可持續(xù)運(yùn)行。
　　第三章和第四章是實(shí)證分析部分。本部分在對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的變化及統(tǒng)籌現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)揭示現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌制度面臨的突出問(wèn)題及實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的阻礙因素。20世紀(jì)80年代，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)行縣（市）級(jí)統(tǒng)籌。截至2009年底，中國(guó)已有31個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)全部完成了省級(jí)統(tǒng)籌改革。省級(jí)統(tǒng)籌存在的主要問(wèn)題是省際養(yǎng)老保險(xiǎn)基金互濟(jì)功能的缺失、影響省際勞動(dòng)力合理流動(dòng)以及不利于營(yíng)

5、造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
　　鑒于省級(jí)統(tǒng)籌的弊端日益顯現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行。但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革并非易事。從目前情況看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、各地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)存在差異、個(gè)人賬戶空賬的彌補(bǔ)責(zé)任不明確、各地區(qū)利益難以協(xié)調(diào)和養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的條塊分割及各自為政等是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的主要阻礙因素。
　　第五章是對(duì)策分析部分。本章提出了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基本思路和必要的配套舉措。推進(jìn)全國(guó)職工養(yǎng)

6、老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌改革，既要考慮職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)需求，也要考慮各方面的現(xiàn)實(shí)阻礙因素，進(jìn)行對(duì)策性方案設(shè)計(jì)。基于目標(biāo)需求和現(xiàn)實(shí)的條件約束，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌很難一步到位，宜采用“分步走”改革策略，即先以“部分全國(guó)統(tǒng)籌”作為過(guò)渡模式，要點(diǎn)是在制度、管理和技術(shù)全部統(tǒng)一的前提下實(shí)行部分地方統(tǒng)籌基金由中央統(tǒng)一調(diào)度，給付水平考慮省際差異。待條件成熟后，擇機(jī)升級(jí)為“全部全國(guó)統(tǒng)籌”模式，即在前期“制度、管理和技術(shù)”統(tǒng)一的基礎(chǔ)上