行政強制概論

1、1,衛(wèi)生行政執(zhí)法行政強制概論,衛(wèi)生部全國醫(yī)療服務(wù)標準委員會 委員四川省衛(wèi)生廳衛(wèi)生決策咨詢委員會 委員四川省衛(wèi)生行政執(zhí)法法律咨詢委員會 委員四川省律師協(xié)會醫(yī)事法學(xué)專委會 委員四川省衛(wèi)生法治研究中心 研究員攀枝花市衛(wèi)生監(jiān)督局 主任醫(yī)師,石 濱,衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法能力培訓(xùn),2,《中華人民共和國行政強制法》,中華人民共和國主席令(第四十九號)《中華人民共和國行政強制法》已由

2、中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于２０１１年６月３０日通過，現(xiàn)予公布，自２０１２年１月１日起施行。 經(jīng)過全國人大常委會會議先后五次審議的草案，終于走完從起草到通過的漫漫12年立法之路，最終成為法律。 十年磨一劍,3,立法目的：,《行政強制法》第一條　為了規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其

3、他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。,4,行政強制？,行政強制是指對違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分，直接執(zhí)行或者迫使當(dāng)事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務(wù)。前題條件,違反行政法律規(guī)范 行政強制措施,不履行生效的行政決定 行政強制執(zhí)行,,,,5,行政強制的特點：,(1)行政性，行政強制是發(fā)生在行政管理領(lǐng)域中，為了實現(xiàn)行政管理目的，主要由行政機

4、關(guān)依照行政程序作出的行政行為。(2)服從性，即行政強制是典型的行政機關(guān)單方行為，事人必須服從決定，沒有自由選擇的余地。(3)物理性，即行政強制是直接用于當(dāng)事人人身、財產(chǎn)等權(quán)利，具有限制人身和改變財產(chǎn)物理狀態(tài)效果的具體行政行為。(4)依附性，即行政強制盡管作為一類獨立的具體行政行為存在，但依附性仍是其特點，行政強制本身不是目的，不能為了強制而強制，行政強制總是為其他行政行為的作出或者實現(xiàn)而服務(wù)的。,6,目前我國行政強制制度現(xiàn)狀：,亂

5、：包括“亂”設(shè)行政強制和“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；軟：行政機關(guān)的強制手段不足，對有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。,7,行政強制立法的指導(dǎo)思想：,一、賦予行政機關(guān)必要的手段，保證行政機關(guān)履行職責(zé)，維護公共利益和公共秩序；二、對行政強制進行規(guī)范，避免和防止權(quán)力的濫用，以保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。,8,實施行政強制須遵循原則：,一是法定原則。行政強制的設(shè)定和實施，適用本法，

6、并應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、 范圍、條件和程序進行。,9,實施行政強制須遵循原則：,二是適當(dāng)原則。行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。從實體上說，行政主體依法實施行政強制，應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)行政管理所要求的目標為限，應(yīng)該凍結(jié)部分資金的，不能凍結(jié)整個賬戶。從程序上說，行政強制主體所采取的手段與要達到的目標之間必須有對應(yīng)關(guān)系，比如要扣押商店里的違禁品，不能扣押違禁品以外的其他商品。(1)情

7、節(jié)輕微的，能不實施就不實施。(2)查封、扣押、凍結(jié)的財物價值應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。(3)行政機關(guān)在依法強制執(zhí)行時，所選擇的強制手段應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。,10,實施行政強制須遵循原則：,三是堅持教育與強制相結(jié)合原則。實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合。 行政強制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采取行政強制。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害，可以不采取行政強制措

8、施。行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。經(jīng)催告，當(dāng)事人履行行政決定的，不再實施強制執(zhí)行。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。,11,四是不得謀取私利原則。任何單位和個人利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。(1)不得使用被查封、扣押的財產(chǎn)。本法第二十六條規(guī)定，對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。(2)

9、不得收取保管費。本法第二十六條規(guī)定，因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。(3)收支兩條線。本法第四十九條規(guī)定，劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。第六十條第四款規(guī)定，劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃人財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。(4)合理確定代履行費用。本法第五十一條規(guī)定，代履行費用

10、預(yù)算應(yīng)當(dāng)在實施代履行前告知當(dāng)事人。代履行費用應(yīng)當(dāng)按照成本合理確定。,12,實施行政強制須遵循原則：,五是保障救濟權(quán)利原則。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)：有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟：因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。注意：只是明確與強調(diào)，而不是新增！,尤其是行政強制

11、措施！,13,《行政復(fù)議法》第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：　?。ㄒ唬π姓C關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；　?。ǘπ姓C關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；　　（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

12、　?。ㄋ模π姓C關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；　?。ㄎ澹┱J為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；　?。┱J為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；　?。ㄆ撸┱J為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；　?。ò耍┱J為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項

13、，行政機關(guān)沒有依法辦理的；　?。ň牛┥暾埿姓C關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；　?。ㄊ┥暾埿姓C關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；　?。ㄊ唬┱J為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。,14,《行政訴訟法》第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：     （一）對拘留

14、、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；     （二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；     （三）認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；     （四）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；  &

15、#160;  （五）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；     （六）認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；     （七）認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；     （八）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。    &#

16、160;除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。,15,本法與其他單行法的關(guān)系,原則上，凡是行政強制，其設(shè)定和實施適用本法規(guī)定。這確定了本法與其他法律、行政法規(guī)的關(guān)系， 《行政強制法》作為行政強制領(lǐng)域的新法、基本法，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。,16,制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大四類情形主要是為揭示行政強制措施的特點，也為設(shè)定行政強制措施提供指引，而不是普遍授權(quán)，不能作為實施的直接依據(jù)，并不能直接

17、依據(jù)本條規(guī)定而實施行政強制措施。行政機關(guān)實施行政強制措施，必須依據(jù)本法有關(guān)設(shè)定權(quán)的規(guī)定有單行法依據(jù)。,17,優(yōu)先適用其他法律、行政法規(guī)(排除優(yōu)先適用本法)：一是發(fā)生突發(fā)事件，行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。﹙必須是宣布為突發(fā)事件后﹚二是查封、扣押的期限不得超過三十日，情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長

18、三十日。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的查封、扣押的期限可以長于三十日，也可以短于三十日。凍結(jié)的情形與此相似，但只能由法律設(shè)定例外。三是代履行的費用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。這里，其他法律可以規(guī)定當(dāng)事人不承擔(dān)代履行費用。,18,《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,第三條 本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事

19、故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 突發(fā)事件的分級標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。,19,《中華人民共和國行政強制法》,第二條　本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。　　行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀

20、、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。　　行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。,20,概念起源：,《行政訴訟法》第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：… …      

21、0;  （二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；… … 《行政訴訟法》第六十六條公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。,21,行政強制分類,一、行政強制措施二、行政強制執(zhí)行二者區(qū)分的關(guān)健在于 “基礎(chǔ)行為”與“執(zhí)行行為”是否分離,22,行政強制措施與行政強制執(zhí)行的不同：,(1)行政強

22、制措施是在行政決定作出前行政機關(guān)所采取的強制手段。行政強制執(zhí)行是在行政決定作出后，為了執(zhí)行該行政決定所采取的強制手段，(2)行政強制措施都是暫時性的，查封、扣押的期限不得超過三十日；；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長三十日，法律、行政法規(guī)對期限另有規(guī)定的除外。行政強制執(zhí)行是終局性的，如執(zhí)行罰款，將從當(dāng)事人那里執(zhí)行的罰款上繳國庫，即執(zhí)行終結(jié)，除非行政決定被撤銷或者執(zhí)行錯誤，該罰款不會回轉(zhuǎn)。,23,行政強制,行政強制措施,行

23、政強制執(zhí)行,,限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強制措施,加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、 扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。,,,24,配套規(guī)定(法律),《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國突發(fā)事

24、件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國禁毒法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國國家賠償法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,25,配套規(guī)定(行政法規(guī)),《無照經(jīng)營查處取締辦法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《中華人民共和國食品安全法

25、實施條例》《戒毒條例》《國有土地上房屋征收與補償條例》《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,26,行政強制措施,27,《中華人民共和國行政強制法》,行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。,制止違法行為防止證據(jù)損毀避免危害發(fā)生控制危險擴

26、大取締、證保、行政控制,暫時性限制暫時性控制,限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強制措施,,,條件,措施,28,行政強制措施理解：,(1)行政強制措施是一類具體行政行為，不能理解為物理意義上的手段和方法。(2)行政強制措施是一類暫時性控制措施，不是對當(dāng)事人身、財產(chǎn)權(quán)利的最終處分。(3)行政強制措施是為了便于行政決定的作出或者行政目的的實現(xiàn)，不能作為制裁手段。(4)制止違法行為、

27、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大四類情形主要是為揭示行政強制措施的特點，也為設(shè)定行政強制措施提供指引，而不是普遍授權(quán)，不能作為實施的直接依據(jù)，并不能直接依據(jù)本條規(guī)定而實施行政強制措施。行政機關(guān)實施行政強制措施，必須依據(jù)本法有關(guān)設(shè)定權(quán)的規(guī)定有單行法依據(jù)。,必須要有單行法依據(jù)！,29,《中華人民共和國行政強制法》,第九條　行政強制措施的種類：　　（一）限制公民人身自由；　?。ǘ┎榉鈭鏊⒃O(shè)施或者財物；　?。ㄈ┛垩贺斘?；　

28、　（四）凍結(jié)存款、匯款；　?。ㄎ澹┢渌姓娭拼胧?。,30,嚴格限制行政強制措施設(shè)定權(quán),第十條　行政強制措施由法律設(shè)定?！　∩形粗贫ǚ?，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項﹙限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款除外﹚和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施?！　∩形粗贫ǚ?、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施﹙只限于查封場所、設(shè)施或

29、者財物、扣押財物﹚?！　》伞⒎ㄒ?guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。﹙規(guī)章不充許設(shè)定﹚,行政強制措施由法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)(有限性)設(shè)定,31,嚴格限制行政強制措施設(shè)定權(quán),第十一條　法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定?！　》芍形丛O(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條

30、第一項、第四項﹙限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款除外﹚和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。,行政強制措施由法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)(有限性)設(shè)定,32,截止20 1 0年上半年，行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施的有96件。其中，17件是在法律對特定事項作了原則規(guī)定，同時授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下，國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施。為與此相銜接，本法規(guī)定：尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)

31、可以設(shè)定除限制公民人身自由，凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方件事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施、財物和扣押財物的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范件文件不得設(shè)定行政強制措施。,33,行政強制措施的特征,1.行政強制措施是指行政機關(guān)緊急情況下直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定而采取的強制措施；2.行政強制措施的主體只能是行政機關(guān)；3.行政強制措施的對象是不特定的；4

32、.行政強制措施具有即時性；（緊急情況下即時強制，可在采取措施后24小時內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)）,34,“其他行政強制措施”的理解：,是一個兜底性的規(guī)定，因為除了上述四類行政強制措施外，還有不少強制措施沒有完全列舉。如《行政處罰法》第三十七條規(guī)定的“登記保存”，《價格法》規(guī)定的“采取臨時集中定價權(quán)限”、“部分或者全面凍結(jié)價格的緊急措施”，《動物防疫法》規(guī)定的發(fā)生動物疫病時對易感染物和動物產(chǎn)品采取“隔離”、“撲殺”、“銷毀”等。在立法過程中，有

33、的意見提出，除法律規(guī)定的行政強制措施外，行政法規(guī)不得創(chuàng)設(shè)其他行政強制措施種類。因此，草案一審稿和二審將兜底性的規(guī)定曾限定為“法律規(guī)定的其他行政強制措施”；但是，另外一種意見認為，行政管理情況復(fù)雜，法律難以把政管理需要的行政強制措施都規(guī)定出來，實踐中行政法規(guī)還規(guī)定了四類以外的許多強制措施，本法要為行政法規(guī)應(yīng)對新情況新問題留有空間。最后本法沒有對“其他行政強制措施”作進一步限制，結(jié)合本法第十條規(guī)定，行政法規(guī)也可以創(chuàng)設(shè)新的行政強制措施種類。,

34、35,衛(wèi)生行政執(zhí)法 行政強制措施依據(jù),36,《食品安全法》,第七十二條 縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害： 　?。ㄒ唬╅_展應(yīng)急救援工作，對因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治； 　?。ǘ┓獯婵赡軐?dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其

35、原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法第五十三條 的規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀； 　?。ㄈ┓獯姹晃廴镜氖称酚霉ぞ呒坝镁?，并責(zé)令進行清洗消毒；,37,（四）做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。 　　發(fā)生重大食品安全事故的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，依照前款規(guī)定進行處置。,38,《食品安全法》,第七十七條 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品

36、藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：　?。ㄒ唬┻M入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；　?。ǘιa(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；　?。ㄈ┎殚啞?fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；　?。ㄋ模┎榉狻⒖垩河凶C據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；　　（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。,39,《中華人民共和國職業(yè)病防治法

37、》,第五十七條 發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，衛(wèi)生行政部門可以采取下列臨時控制措施： （一）責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè)； （二）封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備； （三）組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場。在職業(yè)病危害事故或者危害狀態(tài)得到有效控制后，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時解除控制措施。,40,《傳染病防治法》,第五十五條 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督

38、檢查職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，如不及時采取控制措施可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，可以采取封閉公共飲用水源、封存食品以及相關(guān)物品或者暫停銷售的臨時控制措施，并予以檢驗或者進行消毒。經(jīng)檢驗，屬于被污染的食品，應(yīng)當(dāng)予以銷毀；對未被污染的食品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除控制措施。,41,《公共場所衛(wèi)生管理條例》第十八條　本條例的實施細則由衛(wèi)生部負責(zé)制定。《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第三十三條

39、縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對發(fā)生危害健康事故的公共場所，可以依法采取封閉場所、封存相關(guān)物品等臨時控制措施。經(jīng)檢驗，屬于被污染的場所、物品，應(yīng)當(dāng)進行消毒或者銷毀；對未被污染的場所、物品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除控制措施。,42,《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》,第三十九條 未經(jīng)批準擅自開辦醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款；對醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)

40、證書；給患者造成損害的， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國的醫(yī)師工作。,43,.《中華人民共和國傳染病防治法》,第七十條 非法采集血液或者組織他人出賣血液的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收違法所得，可以并處十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,44,《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》,第六十四條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事使用有毒物品作業(yè)的

41、，由工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門依據(jù)各自職權(quán)予以取締；,45,《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》,第四十四條　違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以下的罰款。第五十四條　本條例由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)解釋。,46,《關(guān)于對《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》執(zhí)行中有關(guān)問題的批復(fù)》衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔1998〕第15號,四川省衛(wèi)生廳：

42、 你廳《關(guān)于在貫徹執(zhí)行〈醫(yī)療機構(gòu)管理條例〉中有關(guān)問題的請示》（川衛(wèi)政發(fā)〔1998〕第012號）收悉。關(guān)于在貫徹執(zhí)行《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》中，涉及對《行政處罰法》有關(guān)法律條文的理解問題，我們請示了全國人大常委會法制工作委員會。根據(jù)法工委的意見，現(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的規(guī)定，開辦醫(yī)療機構(gòu)必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準，取得執(zhí)業(yè)許可證方可行醫(yī)?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》第39條規(guī)定：“未經(jīng)批準擅自開辦醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī)或

43、者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締”?！夺t(yī)療機構(gòu)管理條例》第44條規(guī)定：“未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動”。這里的“責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動”，應(yīng)視同為“取締”。,47,衛(wèi)生行政部門對未經(jīng)批準開辦醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的違法行為進行取締，是一種行政強制措施，不是行政處罰，不適用《行政處罰法》第42條關(guān)于聽證程序的規(guī)定。 《食品衛(wèi)生法》及其他衛(wèi)生法律、法規(guī)

44、中涉及非法生產(chǎn)經(jīng)營等予以取締的，請參照本批復(fù)執(zhí)行；此復(fù)。 一九九八年十二月八日,48,最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》法[2004]96號,全國人大常委會的法律解釋，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門公布的行政法規(guī)解釋，人民法院作為審理行政案件的法律依據(jù)；規(guī)章制定機關(guān)作出的與規(guī)章具有同等效力的規(guī)章解釋，人民法院審理行政案件時參照適用。,49,法律適用

45、：,《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》（1981年6月10日全國人大常委會第19次會議通過）第（3）：“不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問題，由國務(wù)院及主管部門進行解釋。”,50,法律適用：,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》第二條：“凡屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，有關(guān)行政主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)能夠解釋的，由其負責(zé)解釋；……”《行政法規(guī)制定程序條例》第三十一條第三款：“行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)

46、具有同等效力?！?,51,取締的性質(zhì),《中華人民共和國最高人民法院公報》上刊登的案例對全國各級人民法院辦理案件具有一定的指導(dǎo)意義，對類似案件的審理將有“判例”性影響。在其第2005年第一期（總第九十九期）中刊登了“再勝源公司訴上海市衛(wèi)生局行政強制決定案”，在該案審理中，兩審法院均審查認定：上海市衛(wèi)生局對再勝源公司非法采集血液行為作出取締的行政強制決定，適用法律正確，執(zhí)法目的合法。,52,《行政強制法》 并沒有設(shè)定“取締

47、”概念！“取締”是什么？“取締”做什么？,53,《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院370號令，2003年1月6日）,第四條　下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：　　(一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；　　(二)無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；　　(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文

48、件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；　　(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；　　(五)超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。,54,《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院370號令，2003年1月6日）,第四條第二款： 前款第(一)項、第(五)項規(guī)定的行

49、為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。,55,《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院370號令，2003年1月6日）,第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權(quán)： 　　(一)責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動； 　　(二)向與無照

50、經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況； 　　(三)進入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查； 　　(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料； 　　(五)查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物； 　　(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。,56,《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院370號令，2003年1月6日）第

51、十七條：“許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項、第（五）項規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰：相關(guān)法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰?！?第四條第一款第（一）項：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其它批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為； 第四條第一款第（五）項：超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證

52、或者其它批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。取締、沒收違法所得、罰款,57,《無照經(jīng)營查處取締辦法》,第十四條對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體

53、健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。 對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,58,《無照經(jīng)營查處取締辦法》,第十五條知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害

54、人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。 ,59,《無照經(jīng)營查處取締辦法》,第十六條當(dāng)事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。,60,《無照經(jīng)營查處取締辦法》

55、,第十九條 工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準文件，未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，

56、依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。,61,注意：《無照經(jīng)營查處取締辦法》明確規(guī)定： A. 取締是針對應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動而采取的具體行政行為； B. 許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處取締無照經(jīng)營行為； C. 查處取締時，可以行使查封、扣押等強制措施。 D. 許可審批部門未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無照

57、經(jīng)營行為依法追究法律責(zé)任,62,淡化取締性質(zhì)，強化依法操作,以“淡化取締性質(zhì)，強化依法操作”為原則，強調(diào)取締屬“類行為”，是“組合拳”，根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和衛(wèi)生部相關(guān)批復(fù)，在衛(wèi)生行政執(zhí)法中以下列三種動作為重點：(1)公告某種行為違法，命令予以停止；(2)查封違法經(jīng)營場所；(3)查封扣押違法經(jīng)營工具、器械、設(shè)施等。強調(diào)凡是在執(zhí)法過程中涉及查封扣押的，必須依照《行政強制法》進行。,63,由此可見，《行政強制法》實施后

58、，對無證行醫(yī)等違法行為的查處仍然同過去“取締”并無實質(zhì)不同，仍然以三大動作為主：1．公告無證行醫(yī)行為違法，命令予以禁止。2．查封非法經(jīng)營場所；3．查封﹙扣押﹚非法生產(chǎn)經(jīng)營的原料、工具、設(shè)備； 只是不能再使用《取締決定書》或用《監(jiān)督意見書》下達取締決定，而應(yīng)依據(jù)《行政強制法》制作《查封(扣押)決定書》并依其法定程序進行。,,64,《性病防治管理辦法》第二十五條　未經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可，擅自開展性病?？圃\治業(yè)務(wù)的單位和個人，由衛(wèi)

59、生行政部門予以取締。規(guī)章已無權(quán)設(shè)定,？,65,行政強制措施實施程序,第一節(jié)　一般規(guī)定第十六條　行政機關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施?！　∵`法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。不采取實施行政強制措施,違法行為情節(jié)顯著輕微,沒有明顯社會危害,,66,第十七條　行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托?！　∫罁?jù)《中華人民共和國行政

60、處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施?！　⌒姓娭拼胧?yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。 非正式執(zhí)法人員不得實施！,67,第十八條　行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：　?。ㄒ唬嵤┣绊毾蛐姓C關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準；　?。ǘ┯蓛擅陨闲姓?zhí)法人員實施；　?。ㄈ┏鍪緢?zhí)法身份證件；　　

61、（四）通知當(dāng)事人到場；　　（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；　?。┞犎‘?dāng)事人的陳述和申辯；　?。ㄆ撸┲谱鳜F(xiàn)場筆錄；　　（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；　　（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他程序。,,注：在當(dāng)事人不到場的情況下，送達的行政強制措

62、施決定書視為告知。,68,《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》,第十五條：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（七）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?現(xiàn)場筆錄,現(xiàn)場檢查筆錄（不使用結(jié)論性推論性語言）,現(xiàn)場詢問筆錄（不使用威脅性

63、易誤解語言）,,現(xiàn)場筆錄必須反映出時間梯度！,69,《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》,第十條  根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（一）項的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：  （一）提供書證的原件、原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；（二）提供有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出

64、處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；,必 須 正 面 確 認！,,70,,（三）提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；（四）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。 法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,71,《衛(wèi)生行政處罰程序》（1997年3月15日中華人民共和國衛(wèi)生部第49號

65、令）,第十八條：“衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)分別詢問當(dāng)事人或證人，并當(dāng)場制作詢問筆錄。詢問筆錄經(jīng)核對無誤后，衛(wèi)生執(zhí)法人員和被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。被詢問人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況。”,不能簽名也應(yīng)注明情況,證人拒絕簽字的最好不得采用此方法解決,,72,《衛(wèi)生行政處罰程序》（1997年3月15日中華人民共和國衛(wèi)生部第49號令）,第十九條：“衛(wèi)生執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，筆錄經(jīng)核對無誤后，衛(wèi)生執(zhí)法人

66、員和被檢查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名，被檢查人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況”,不能簽名也應(yīng)注明情況,73,最高人民法院在司法解釋中明確指出：,“法律、法規(guī)和規(guī)章對書證和現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！庇绕涮岬搅恕耙?guī)章”同樣具有規(guī)定效力。而國務(wù)院衛(wèi)生部制定發(fā)布的規(guī)章《衛(wèi)生行政處罰程序》第十八條、第十九條明確規(guī)定了現(xiàn)場《詢問筆錄》和《現(xiàn)場檢查筆錄》的法定制作形式，即：被詢問人、被檢查人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生

67、執(zhí)法人員在筆錄上前面并注明原因。,74,【結(jié)論】,當(dāng)事人拒絕對現(xiàn)場筆錄核對簽名或不能簽名，現(xiàn)場其他人也拒絕見證簽名或現(xiàn)場無其他人在場，只要兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明原因，就符合最高人民法院對現(xiàn)場筆錄的法定證據(jù)形式要求。不能簽名也應(yīng)注明情況證人拒絕簽字的最好不采用此方法解決,75,對證人證言的要求,（一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；（二）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；（三）注明出具日

68、期；（四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。,《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十三條,注意調(diào)取主動性的反映！,76,注意：,證人拒絕簽字＝拒絕做證盡量說服證人簽字，而不采用兩名執(zhí)法人員簽名并注明原因解決；但若證人堅決拒絕簽字，而該份證人證言又對案件查處非常重要，也應(yīng)及時采用兩名執(zhí)法人員簽名并注明原因固定證據(jù)?？罐q點：１.現(xiàn)場證人詢問筆錄屬現(xiàn)場筆錄﹙有人認為屬于書證類﹚；２.最高人民法院司法解釋承認規(guī)章

69、對現(xiàn)場筆錄和書證的規(guī)定效力；３.《衛(wèi)生行政處罰程序》規(guī)章明確規(guī)定對證人的現(xiàn)場詢問筆錄可以由兩名執(zhí)法人員簽名并注明原因。,77,第十九條　情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責(zé)人認為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。第二十一條　違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。 二十四小

70、時內(nèi) 報告 補辦手續(xù),,＋,78,第二節(jié)　查封、扣押　　第二十二條　查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施?！　〉诙龡l　查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。　　當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。 生活必需