論行政強制執(zhí)行——以《行政強制法（草案）》為研究視角.pdf

1、行政強制執(zhí)行是行政管理領(lǐng)域中一項極為重要的制度，是行政強制行為的重要組成部分之一，對于保證行政決定義務(wù)內(nèi)容的實現(xiàn)，維護社會公共秩序具有重要作用，但行政強制執(zhí)行又是以強制性為其基本特征的，極易造成對行政相對方權(quán)益的侵犯。在行政管理事務(wù)日趨復(fù)雜，公民權(quán)利意識日益高漲的現(xiàn)實態(tài)勢下，如何合理規(guī)制最有效、最嚴厲、同時也是最危險的行政強制權(quán)？如何在保證政府權(quán)威與保護公民權(quán)利之間達到平衡？ 在構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)代語境下，行政強制立法如何表達對弱

2、勢群體的特別關(guān)愛？如何植入應(yīng)有的人文關(guān)懷和人性光芒，這都是行政強制立法必須直面并且正確解決的問題。本文以《行政強制法（草案）》（以下簡稱草案）為主要研究視角，結(jié)合國內(nèi)外行政強制執(zhí)行的立法現(xiàn)狀，以探索既符合行政法原理又適合我國國情的行政強制執(zhí)行模式并予以制度完善，以期對我國的行政強制立法提供一點有益的參考。 本文在論述過程中既注重對國內(nèi)已有研究成果和實踐的總結(jié)提煉，也注意結(jié)合國外兩大法系行政強制執(zhí)行的選擇趨勢進行比較分析，以價值判

3、斷為主軸，以現(xiàn)實國情為依據(jù)，在綜合權(quán)衡的基礎(chǔ)上提出了在維持基本體制穩(wěn)定的前提下對《草案》進一步修改的意見建議。 論文正文部分共分五個部分： 第一部分主要是通過行政強制與行政強制執(zhí)行、行政強制措施與行政強制執(zhí)行的概念比較界定行政強制執(zhí)行的概念，認為行政強制執(zhí)行和行政強制措施并列，是行政強制的下位概念，進而揭示行政強制執(zhí)行的四大基本特征。 第二部分主要是對我國當前的社會現(xiàn)實狀況進行客觀分析，認為現(xiàn)實中行政強制既濫且亂

4、，因此我國當前行政強制立法的重點主要不應(yīng)是強化強制，而是要規(guī)范行政管理，使行政強制執(zhí)行行之有據(jù)、有權(quán)、有限、有序；通過對國外英美法系和德奧法系等國家行政強制執(zhí)行的趨勢比較分析，提出我國當前行政強制執(zhí)行的價值選擇應(yīng)基于國情的考慮，在安全和效率的問題上有所側(cè)重，立足于公民安全，兼顧行政效率。 第三部分主要是對當前學(xué)術(shù)界對行政強制執(zhí)行權(quán)屬性的三種不同理解（行政權(quán)說、司法權(quán)說、混合權(quán)力說）作了原因分析，認為分歧主要是由于對行政強制執(zhí)行權(quán)

5、的界定不同、司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系錯綜復(fù)雜、對我國現(xiàn)行強制執(zhí)行體制的理解不同造成的，在分析了司法權(quán)和行政權(quán)的區(qū)別聯(lián)系的基礎(chǔ)上提出強制執(zhí)行權(quán)實質(zhì)上是一種具有司法、行政雙重性質(zhì)的混合權(quán)力，其中以行政權(quán)性質(zhì)為主兼有司法權(quán)的性質(zhì)，認為應(yīng)以執(zhí)行標的標準為原則，同時考慮對行政相對方的權(quán)益影響來劃分行政機關(guān)與人民法院的強制執(zhí)行權(quán)限。 第四部分是對我國當前學(xué)術(shù)界關(guān)于行政強制執(zhí)行模式的不同理解進行分析，對國外行政強制執(zhí)行的兩種主要模式（行政機關(guān)主導(dǎo)

6、模式和司法機關(guān)主導(dǎo)模式）進行比較借鑒，認為我國現(xiàn)行的復(fù)合型強制執(zhí)行模式在總體上是適宜的，它符合世界各國行政強制制度發(fā)展的趨勢，提出我國《草案》仍應(yīng)堅持現(xiàn)行體制，但在程序方面應(yīng)進一步規(guī)范完善。 第五部分主要是對《草案》進行簡要評述，對《草案》確立的人權(quán)保障原則、依法強制原則、比例原則、救濟和責任原則作了簡要介紹，對《草案》中關(guān)于行政強制權(quán)設(shè)定的爭議提出目前不宜將其下放，全國人大應(yīng)收回行政強制的設(shè)定權(quán)，由法律和行政法規(guī)設(shè)定；在對《草