論行政強(qiáng)制執(zhí)行

1、論行政強(qiáng)制執(zhí)行論行政強(qiáng)制執(zhí)行中國(guó)法學(xué)發(fā)表時(shí)間：199803一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。1.行政強(qiáng)制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行行政義務(wù)為前提，在一般情況下，這種不履行還必須有不履行的故意。不履行行政義務(wù)有兩種情況，一種是從事法律所禁止的行為，如在規(guī)定不得建筑住宅的土地上建立住宅；另一種是，不履行

2、規(guī)定必須履行的義務(wù)，如應(yīng)納稅而不納。兩種情況都屬行政強(qiáng)制執(zhí)行的范圍。2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)迫公民、法人或其他組織履行行政義務(wù)。因此，強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)以行政義務(wù)為限，不能超過(guò)當(dāng)事人所承擔(dān)的行政義務(wù)范圍。3.義務(wù)人拒不履行行政法上的義務(wù)，是行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提，但該義務(wù)產(chǎn)生的依據(jù)，即行政強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)是什么？歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)期存在爭(zhēng)論。大陸法系國(guó)家早期曾主張包括行政處理決定和行政法律規(guī)定兩類，近期行政強(qiáng)制執(zhí)行的趨勢(shì)，傾向于僅以行政處理決定為根據(jù)，

3、不再以法律規(guī)定為直接依據(jù)。4.行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，兩大法系有重要區(qū)別，其源在于對(duì)于行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，普通法系國(guó)家從來(lái)把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)看成是司法權(quán)的一部分。行政機(jī)關(guān)當(dāng)然無(wú)權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，但大陸法系中很多國(guó)家則歷來(lái)將行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)看成是行政權(quán)的一部分，由行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行。不同的是，德奧等國(guó)早期曾將行政強(qiáng)制執(zhí)行看成是行政權(quán)的組成部分，無(wú)須法律特別規(guī)定；近期則有重大變化，行政機(jī)關(guān)是否有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，尚須法律

4、特別規(guī)定，這是順應(yīng)民主潮流和保護(hù)公民合法權(quán)益觀念日益發(fā)展的必然趨勢(shì)。（注：二戰(zhàn)前德日行政法學(xué)者均肯定行政處分具有公定力、拘束力、確定力及執(zhí)行力。因此。行政處分權(quán)當(dāng)然包括命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)。行政強(qiáng)制執(zhí)行無(wú)須根據(jù)法律之特別規(guī)定。如19世紀(jì)時(shí)普魯士學(xué)者安休斯（G.Anschiite）、布倫諾（K.Brunner）均持此說(shuō)。其后德國(guó)著名行政法學(xué)家?jiàn)W托麥耶爾（Ottomayer）進(jìn)一步予以發(fā)展，認(rèn)為行政權(quán)依法發(fā)動(dòng)之命令，原則上即應(yīng)包括強(qiáng)制執(zhí)行力?！熬?/p>

5、察所下之命令乃國(guó)家之行為，其與某人對(duì)債務(wù)人所做之請(qǐng)求截然不同。用強(qiáng)制之方法以求（命令目的之）實(shí)現(xiàn)乃當(dāng)然之理”。日本著名行政法學(xué)家美濃部達(dá)吉也持此說(shuō)：“基于公權(quán)力之國(guó)家意思，其本身既已具備執(zhí)行力，吾人應(yīng)認(rèn)為直接強(qiáng)物。（4）從執(zhí)行結(jié)果看，行政強(qiáng)制執(zhí)行不存在執(zhí)行和解，只能強(qiáng)迫義務(wù)人履行義務(wù)；民事強(qiáng)制執(zhí)行則可以執(zhí)行和解。（注：應(yīng)松年主編：《行政行為法》，人民出版社出版，第525—526頁(yè)。）（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處

6、罰的共同點(diǎn)在于，都是因當(dāng)事人不履行法定義務(wù)所引起的。但當(dāng)事人不履行法定義務(wù)有兩種情況，一種是，此法定義務(wù)非履行不可，由此引起行政強(qiáng)制執(zhí)行，如納稅，當(dāng)事人不履行納稅義務(wù)的，必須強(qiáng)迫當(dāng)事人履行；另一種情況是，此義務(wù)已不可能再履行，故只能給予行政處罰，使其記取教訓(xùn)，以后必須履行義務(wù)。如違反交通規(guī)則，闖紅燈，此時(shí)只能科以罰款，使其以后遵守交通規(guī)則，不可能強(qiáng)制執(zhí)行。從性質(zhì)上說(shuō)，行政處罰是對(duì)不履行義務(wù)的當(dāng)事人科處新的義務(wù)，而行政強(qiáng)制執(zhí)行則是要對(duì)不履

7、行義務(wù)的當(dāng)事人強(qiáng)迫其履行原來(lái)的義務(wù)。這是行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的一般分界線。當(dāng)然，行政強(qiáng)制執(zhí)行中的代執(zhí)行和執(zhí)行罰也有科以新的義務(wù)的內(nèi)容，但這種科以新的義務(wù)的目的，仍是為了履行原行政義務(wù)，并不以科以新的義務(wù)為結(jié)束。這是法律在設(shè)定處罰還是強(qiáng)制時(shí)必須注意的。實(shí)踐中，也有以處罰代替強(qiáng)制執(zhí)行的，即以處罰代替當(dāng)事人必須履行義務(wù)的情況，如有些地方對(duì)農(nóng)民侵占集體土地建房，行政機(jī)關(guān)不是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除，而是以收取罰款結(jié)案，這實(shí)際上將起到慫恿違法的作用

8、，是不可取的。此外，行政處罰的種類和行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類很不相同。行政處罰主要運(yùn)用警告、罰款、沒(méi)收財(cái)物、吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及行政拘留等手段；行政強(qiáng)制執(zhí)行則采取代執(zhí)行、執(zhí)行罰、強(qiáng)制征收以及直接強(qiáng)制等手段。由于行政處罰都是一次的承擔(dān)義務(wù)，因而在行政處罰難于執(zhí)行時(shí)，尚需以行政強(qiáng)制執(zhí)行為后盾。三、對(duì)目前有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行定義的辨析我國(guó)行政法學(xué)著作中大都有行政強(qiáng)制執(zhí)行的章節(jié)和定義，粗看似大同小異，細(xì)加分析，可以發(fā)現(xiàn)一些理論上存在的問(wèn)題。

9、現(xiàn)先摘錄幾條有代表性的定義，再加分析，也許將有助于我們對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的理解。（1）“在行政法律關(guān)系中，當(dāng)事人不履行其行政法上的義務(wù)時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)可以采取法定的強(qiáng)制手段強(qiáng)制當(dāng)事人履行其義務(wù)，這就是行政法上的強(qiáng)制執(zhí)行，是一種具體的行政行為。又叫做行政執(zhí)行。”（注：王珉燦主編：《行政法概要》，法律出版社1983年6月第1版，第125頁(yè)。）（2）“強(qiáng)制執(zhí)行行為指由于被管理者抵制行政機(jī)關(guān)的合法行為，不履行行政機(jī)關(guān)提出的合法要求，行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制