中央政府支農(nóng)投資報告

1、中央政府支農(nóng)投資報告,國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司年度計劃處　2007年9月6日,,2007年政府支農(nóng)投資指南已于6月份正式對外發(fā)布發(fā)布指南的意義指南的特點和主要內容可通過www.ndrc.gov.cn查詢,一、近年來政府支農(nóng)投資簡要回顧,主要談四個問題：,三、當前支農(nóng)投資領域的幾個重大問題,二、 “十一五”政府支農(nóng)投資重點,四、支農(nóng)投資項目申報程序與要求,一、近年來中央政府支農(nóng)投資簡要回顧,政策要點：不斷加大對“三農(nóng)”的投入支持

2、力度,主要標志：1、從2004年開始連續(xù)發(fā)布4個中央1號文件 2004年主題：促進農(nóng)民增收 2005年主題：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 2006年主題：建設社會主義新農(nóng)村 2007年主題：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2、確立了“多予、少取、放活”的總體方針 2004年：農(nóng)業(yè)稅總體降低1個百分點，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；調整國民收入分配結構和財政支出結構。 2005年：“兩減免、

3、三補貼”；下決心調整國民收入分配結構，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。 2006年：“三減免、三補貼” ，取消農(nóng)業(yè)稅，結束2600年種地繳稅歷史；支農(nóng)方面“三個高于”。 2007年：“四取消、四補貼”；支農(nóng)方面“三個繼續(xù)高于”。,3、中央政府支農(nóng)力度不斷加大“十五”期間中央財政用于“三農(nóng)”各項支出11300多億元，年均2260億元；2006年3397億元，200

4、7年3917億元；增量不斷提高。由2002年的252億元增加到今年的520億元，增長1倍。我委支農(nóng)投資安排總體情況：總量下降，支農(nóng)穩(wěn)定，比重上升。國債支農(nóng)投資以水利和林業(yè)生態(tài)建設為重點。,2001年以來中央財政"三農(nóng)"支出,二、“十一五”政府支農(nóng)投資重點,新農(nóng)村建設建設的主要任務,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強精神文明建

5、設深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)村和諧社會建設,（一）加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設（二）著力解決農(nóng)民最急需的生活設 施——“水、路、氣、電” （三）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設（四）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,,,（一）加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設,,建設優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程建設大型商品糧生產(chǎn)基地 發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、實施“沃土工程”,1.支持糧食生產(chǎn),大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程中部4省排澇泵站更新改造工程小型農(nóng)田水利建設,2.加強農(nóng)田水利建設,,繼續(xù)實

6、施種子工程繼續(xù)支持畜禽水產(chǎn)良種工程建設啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全工程,3.提高農(nóng)產(chǎn)品品質和質量,,新疆優(yōu)質棉生產(chǎn)基地建設；長江流域“雙低”油菜帶建設；糖料主產(chǎn)區(qū)糖料生產(chǎn)基地；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范等重大農(nóng)業(yè)示范項目。,4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結構,,動物疫病監(jiān)測預警系統(tǒng)；　 預防控制系統(tǒng)；　 檢疫監(jiān)督系統(tǒng)；　 獸藥質量監(jiān)察及殘留監(jiān)控系統(tǒng)；　 動物防疫技術支撐系統(tǒng)；　　 動物防疫物質保障系統(tǒng)。,5.加強動物防疫體系建設

7、,（二）著力解決農(nóng)民最急需的生活設施——“水、路、氣、電”,1. 農(nóng)村飲水安全工程,“十五”期間，中央累計安排國債投資117億元，加上地方配套和群眾自籌，總計投入約220億元，解決了農(nóng)村5600萬人飲水困難和1100萬人的飲水安全問題。但截至到2004年底，全國尚有3.22億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，占農(nóng)村總人口的34%。“十一五”期間，國家將再解決1.6億人農(nóng)村人口的飲水安全問題。,2.農(nóng)村公路建設　目前，全國還有近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8、、 近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青路和水泥路，農(nóng)村公路中沙石路占70%，缺橋少涵的問題比較普遍?！　　笆晃濉逼陂g，安排中央投資1000億元加快農(nóng)村公路建設；到2010年底，全國將基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村通公路，實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”；東、中部地區(qū)實現(xiàn)“油路到村”；2006年，中央投資175億元，用于農(nóng)村公路建設。2007年，中央又安排195億元用于農(nóng)村公路建設。,,2003-2005年，國家每年

9、安排10億元國債投資，共計安排30億元，支持以“一池三改”（建沼氣池，改廚、改廁、改圈）為主要內容的農(nóng)村沼氣項目，新建成戶用沼氣300多萬戶。,3.農(nóng)村能源建設,初步規(guī)劃，“十一五”期間，全國計劃新增農(nóng)村戶用沼氣2250萬戶。2006-2007年，我委每年安排中央投資25億元用于發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣建設。在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化、太陽能、風能，建設一批綠色能源示范縣。,,4. 農(nóng)村電力建設 今后重點解決全國2000萬無電人口的用

10、電問題，“十一五”期間先解決1000萬，到2015年全部解決。 2006年，首先在西藏、新疆、內蒙古自治區(qū)開展集中解決無電人口用電的試點工作。同時，對中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進行完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電價統(tǒng)一。 2007年，國家安排無電地區(qū)電力建設國債投資7億元，安排中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程國債投資9億元。,（三）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設退耕還林退牧還草京津風沙源治理重點地區(qū)防護林體系建設天然林資源保護濕地保護與修復小流域治理與

11、水土保持,主要目標是：全面普及和鞏固九年義務教育，形成較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室的農(nóng)村文化發(fā)展新格局。,（四）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,農(nóng)村中小學現(xiàn)有危房面積3670萬平方米，危房率6.6％，占全國中小學危房面積的81％，西部地區(qū)尚有100多萬中小學生因校舍短缺不能就學。西部“兩基”攻堅農(nóng)村寄宿制學校建設工程農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程職業(yè)教育基礎能力

12、建設工程,1.努力改善農(nóng)村教育條件,,2. 強化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力建設,重點實施農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設工程，到2010年基本完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，包括縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、縣婦幼保健院、村衛(wèi)生室建設，建立起與農(nóng)民收入水平相適應的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。,3.加快農(nóng)村文化基礎設施建設,爭取到2010年基本實現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程繼續(xù)鞏固和推進農(nóng)村縣級圖書館、文

13、化館設施建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，構建起農(nóng)村公共文化服務體系。加強鄉(xiāng)村體育設施建設,4.加強農(nóng)村計劃生育服務設施建設,“十一五”時期，繼續(xù)以中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計劃生育技術服務站建設為重點，形成以縣級服務站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為骨干、流動服務車為紐帶的農(nóng)村計劃生育服務體系。,三、當前政府支農(nóng)投資領域的幾個重大問題,關于支農(nóng)投資的概念和范疇研究建立穩(wěn)定的支農(nóng)投資增長機制問題整合政府支農(nóng)投資，提高資金使用效率加快農(nóng)村基礎設施產(chǎn)

14、權制度改革,（一）支農(nóng)投資概念和范疇按財政資金使用性質分：人員機構經(jīng)費和建設發(fā)展支出。政府支農(nóng)投資是指：財政直接用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設性資金投入?，F(xiàn)有的統(tǒng)計口徑包括：固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、支援不發(fā)達地區(qū)支出，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，農(nóng)業(yè)科技三項費，水利建設基金等。其他如農(nóng)林水氣部門事業(yè)費、農(nóng)業(yè)科學事業(yè)費、各類農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)稅減免等不列入支農(nóng)投資范疇。,（二）建立穩(wěn)定的支農(nóng)投資增長機制問題,1、“十五”中央政府支農(nóng)投資

15、情況總量逐年減少比重有所提高,2、存在的主要問題　　資金供需矛盾突出　　來源結構不合理 政府調控能力亟待加強,3、基本思路把國家基礎設施建設重點轉向農(nóng)村加快投資立法步伐開辟新來源建立多元化的投入渠道,（三）整合政府支農(nóng)投資 問題：中央政府部門直接分配與管理支農(nóng)投資的有發(fā)改委、財政部等10個部門，如加上交通等安排涉農(nóng)投資部門，有十六、七個部門。 據(jù)審計署組織的對全國50個縣支農(nóng)資金的專項

16、審計，目前縣級政府分配管理支農(nóng)投資的也有十幾個部門之多。,,,支農(nóng)投資分散帶來的后果　以“條條”為主管理，主管部門之間缺乏溝通，在使用方向、項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉和重復，一些部門和項目單位多頭申報項目，給資金和項目管理帶來很大困難。,規(guī)劃先行、加強銜接；統(tǒng)籌安排、各負其責；形成合力、務求實效；突出重點、先易后難。,整合支農(nóng)投資的總體思路,當前工作重點：研究建立相關部門涉農(nóng)投資規(guī)劃、計劃銜接和信息溝通制度。

17、編制年度政府支農(nóng)投資指南。印發(fā)推進縣級支農(nóng)投資整合工作的指導意見，開展縣級整合試點工作。,（四）加快農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權制度改革調動農(nóng)民積極性：發(fā)揮農(nóng)民主體作用，圍繞農(nóng)民需求謀劃，加大參與力度，把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞結合起來。區(qū)分不同類型，深化產(chǎn)權制度改革。,,四、支農(nóng)投資項目管理程序與申報要求,（一）關于規(guī)劃問題,發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用規(guī)劃編制中應注意的問題把規(guī)劃作為安排政府支農(nóng)投資的重要依據(jù),（二）規(guī)范項目申報程